广州市政协社会法制民族宗教委员会
内容摘要：消防工作关系到人民群众生命财产的安全,深受社会各界关注。近年来，我市城市公共消防设施建设有了长足的进步，火灾隐患排查整治工作卓有成效，但与严峻的消防安全形势和消防安全工作的实际需要相比仍然有距离。针对存在问题，提出以下建议：一、严密责任体系，强化消防安全责任制落实；二、积极推动突出问题的有效解决；三、以落实市政府十件民生实事为抓手，提升重点场所消防全风险防控工作水平；四、加强消防力量建设，提升消防保障和灭火救援水平；五、加强消防安全宣传教育培训，提高全民消防安全意识；六、适时制定地方性法规。
近年来，我市消防安全治理工作在市委、市政府的领导下，各级各部门认真履行职责，加强规划和制度建设，从严排查整治火灾隐患，提升消防设施和队伍建设水平，全市火灾形势保持稳定。2015年以来，全市消防力量平均接警出动2.6万余宗，其中火灾1.1万余宗，应急救援1.5万余宗；消防安保任务年平均480宗。
虽然广州城市公共消防设施建设有了长足的进步，火灾隐患排查整治工作成效显著，但与严峻的消防安全形势和消防安全工作的实际需要相比仍然有距离。主要问题如下：
一、部分企业仍存在“重生产经营、轻消防安全”的麻痹大意思想
堵塞安全出口、占用消防车道、住宿与生产储存经营合用、施工场地缺乏临时消防设施、建筑消防设施不能正常使用等问题较为突出。
二、城市建设飞速发展导致消防基础设施配套缺失，主要表现在公共消防站编配不足、市政消防管网不明晰、市政道路消火栓缺失、特种装备配备存在缺口等方面
三、城中村、老旧住宅小区等重点场所消防隐患较多
消防通道狭窄且商户摊位占用堵塞现象较多，消防基础设施薄弱且维护保养不到位，电气线路私拉乱接，电动车违规停放充电问题较为突出，小网吧、小旅馆、小餐厅等场所违规经营且消防安全管理混乱。
四、宣传教育水平有待提升
城区消防安全宣传深度不够，农村消防安全宣传面不广，宣教形式相对沉闷，群众参与度较低，公共场所、居民住宅区等缺乏足量的消防安全提示性告示，因思想麻痹、违规操作等人为原因引起火灾的现象时有发生。
为更好地推动我市消防工作，有效管控城市发展安全风险，提出建议如下：
一、严密责任体系，强化消防安全责任制落实
细化行业主管部门、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会的消防安全职责，压实部门监管责任和属地责任，各司其职，各负其责。严格落实企业主体责任，明确消防安全责任人，完善消防安全制度，按标准要求配备消防设施、器材并确保可用有效，经常性组织开展防火检查、消防演练和安全培训，及时消除火灾隐患，切实做到安全自查、隐患自改、责任自负。各级消防机构要依法履行消防安全职责，主动适应国家消防工作体制改革需要，切实做到改革和消防工作“两不误、两促进”。
二、积极推动突出问题的有效解决
一是统筹研究解决建筑物改造再利用中因使用性质变更产生的消防设计审核及验收问题，在土地使用、规划审批、建设施工、消防安全监管等环节制定有针对性和可操作性的政策措施，既切实保障消防安全，又充分发挥建筑物改造后的再利用价值。二是加快消防水源建设，将消防水源建设纳入市政建设发展总体规划，使消防水源建设与城市发展同步；对于消火栓缺口问题，要按照相关建设标准深入细致排查，明确补建任务，限时建设到位并确保有水可用、水量充足；进一步明确市政消火栓的规划、建设、维修和管理责任，从根本上解决市政消火栓位置不合理、管理职责不清等问题。
三、以落实市政府工作报告“民生实事”有关部署为抓手，提升重点场所消防全风险防控工作水平
要加快完成入户排查、落实项目资金安排等工作，加快为符合条件的独居孤寡老人、低保户、残疾群体住宅更换老化电线以及对问题集中、火灾易发区域集中设置电气检测系统，按时保质落实市政府“民生实事”有关部署，妥善治理老旧城区、高层建筑、专业批发市场等重点场所消防安全隐患。
四、加强消防力量建设，提升消防保障和灭火救援水平
大力推动消防站、小型站、微型站建设，积极发展壮大消防力量，促进多种形式消防队伍建设提质升级。调动社会力量共同参与消防工作，充分发挥消防协会和其他有关行业协会在消防科普宣传、消防科技创新等方面的作用。加快推进“智慧消防”建设，强化高科技灭火救援技术装备应用，不断提高火灾防控、救援的科技含量。
五、加强消防安全宣传教育培训，提高全民消防安全意识
一是结合群众接收方式的转变，通过仿真演练、趣味竞赛、消防站开放日、消防器材巡展等形式，积极开展“互动式”“体验式”消防宣教活动。二是充分利用各种媒体媒介普及消防安全常识，定期组织开展消防安全教育培训、应急疏散演练和隐患自查。三是加大火灾事故信息公开力度，及时发布火灾信息、曝光重大火灾隐患和查处消防违法行为情况，充分发挥其教育警示作用。
六、适时制定地方性法规
建议地方立法机关根据国家消防法修订情况，结合广州实际，按照立法规划适时推进《广州市消防规定》制定工作。