广州邮轮目前接待出入境游客已接近85万人次，成为继上海、天津后的国内第三大邮轮旅游口岸，跻身于国内邮轮产业第一梯队。面临着竞争日益激烈的国内外市场，广州邮轮产业要有新的突破，要将其置于广州作为粤港澳大湾区核心城市之一、广东自贸区（南沙片区）的框架之下，促进邮轮产业链的形成，探索建设南沙邮轮产业特色小镇，大力发展邮轮入境游市场，将其打造成世界一流的邮轮旅游目的地。
　一、打造南沙邮轮产业特色小镇情况分析
　（一）南沙具备建设邮轮产业特色小镇基本条件
　邮轮产业特色小镇以邮轮为主要特征，以邮轮港口尤其是以母港为依托，形成集邮轮码头、邮轮服务、邮轮保障、休闲购物等为一体的特色区域。基于南沙的产业基础，打造邮轮产业特色小镇具有各方面的优势。
　1、上游产业聚集。邮轮产业链的上游包括邮轮设计、制造等相关环节。广州是全国三大造船基地之一，依托南沙船舶与海洋工程装备产业基础优势，以龙穴造船基地、大岗重型装备产业园等园区为载体，在邮轮设计、船舶制造、修理、船用设备和配套产品及售后服务产业，形成了完整产业链。
　2、旅游资源丰富。广州旅游资源丰富，是南沙打造邮轮产业特色小镇、吸引邮轮入境游基本条件。
　3、经济实力雄厚。在广州邮轮旅游起步的2016年，广州人均GDP就已经达到21868美元，2017年增加到22317美元，这标志着广州邮轮旅游已经具备坚实的经济基础。
　4、政策支持到位。2016年12月，广州市正式出台首个促进邮轮产业发展的政策《关于加快广州国际邮轮产业发展的若干措施》，南沙区也正在出台有关促进邮轮产业发展扶持办法，市、区都推动形成邮轮产业的政策、措施，建立了领导和协调机制，另一方面，加大资金投入，从2016年起，广州市、南沙区两级财政每年安排邮轮产业发展资金3000万元支持邮轮产业发展。
　（二）打造南沙邮轮产业特色小镇亟待解决的问题
　1、邮轮入境游市场亟待开发。广州在邮轮入境游市场这一块基本尚未开发，从2016年开始，南沙基本没有接待入境游旅客，其邮轮业务以出境为主,无访问港入境班轮,这对广州本地消费和国家重要中心城市功能提升作用非常有限。
　2、与国内外著名邮轮母港的差距有待缩小。与上海宝山邮轮产业发展比较，广州南沙还存在着较大的差距，无论是从接待邮轮及游客的数量，还是从相关政策扶持、发展规划来看，要将广州南沙打造成真正的邮轮特色产业小镇还需要引起相关部门的高度重视。
　3、便利性有待于进一步提高。与同属于亚太地区的新加坡邮轮港口比较，广州南沙邮轮港口的接待能力还有待于进一步提升，海港（南沙邮轮港口）、空港（白云国际机场）这些对外口岸之间基础设施衔接不利，从南沙到市中心的交通换乘还不太方便，口岸之间的通关联动性与香港、新加坡等邮轮产业较为成熟的港口相比还存在着较大的差距。

　　二、建议
　1、在广州作为粤港澳大湾区核心城市之一、南沙自贸区框架下进行高规格谋划。广东自贸区（南沙片区）政府管理制度创新的一些成功经验在南沙邮轮母港推广、复制，从而推动南沙邮轮产业的快速发展，打造南沙邮轮产业特色小镇。
　2、大胆进行制度创新。建议对邮轮产业相关的企业经营，可以更大幅度地简政放权，深化行政审批制度改革，给予相关企业更大的自主性和便利性；通过自贸区“负面清单”管理模式，促进国际知名的邮轮公司和相关邮轮产业企业在南沙区的注册落地；海关监管制度创新方面可以在邮轮保税商品经营、邮轮保税船供中心、邮轮跨境电商等方面进行探索。要研究进一步丰富邮轮产品的具体策略,加大政策支持与落实力度,提升口岸通关效率和服务功能。将“24小时过境免签”政策延长到144小时,实行邮轮旅游15天入境免签政策,积极申报中国(广州南沙)邮轮旅游发展实验区，在此基础上打造南沙邮轮产业特色小镇。
　3、设立广州邮轮产业发展专项基金。建议设立广州邮轮产业发展专项基金，重点用于相关航线的奖励，同时奖励运营访问港邮轮的邮轮公司或国外游客来南沙国际邮轮母港乘坐邮轮的游客，对于推广广州邮轮旅游的旅行社，邮轮旅游电商平台的搭建、邮轮人才的培养及其基地的建设等方面给予大力扶持。鼓励国际著名邮轮公司或邮轮培训机构与广州航海学院合作办学，共建邮轮旅游专业，从而建立起邮轮研发制造、经营管理和海乘人员的大型培训基地。
　4、优化岸上旅游产品开发。岸上旅游产品的开发，重点在于提升游客的体验质量和旅游舒适度，依托南沙现有的旅游优势，突出岭南民俗文化和妈祖文化特色，有针对性地面向东南亚国家的客源市场进行产品开发。海外游客来广州南沙搭乘邮轮，或是到南沙下船，都可以安排在广州游、珠三角游甚至范围更广的旅游项目。在国内旅游业尚未对国外企业开放的情况下，可以在邮轮旅游中试点，放宽外资邮轮经营国内航线、经营国内岸上旅游线路的限制条款，从而激发邮轮游客入境游的发展。
　5、定期创办国际性的邮轮文化节。建议在亚洲乃至全球范围内推出有影响力的南沙邮轮文化节，加大宣传推广力度，让更多的人了解邮轮文化，同时提高南沙邮轮产品的海外知名度，让“南沙邮轮产业特色小镇”成为广州的城市名片之一，吸引国外游客入境游。尤其是针对“一带一路”沿线国家，要充分利用“一带一路”倡议带来的发展机遇，开辟“海上丝绸之路”邮轮航线，开发沿线国家客源市场，搭建邮轮旅游信息平台，探索与海上丝绸之路沿线国家和地区的旅游、交通互通的便利化，构建面向全球的邮轮旅游营销平台，形成互为邮轮客源市场的邮轮旅游产品。