——在政协第十三届广州市委员会第三次会议上

（2019年1月14日）

刘悦伦

　　各位委员：

　　现在，我代表政协广州市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是贯彻中共十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年。在中共广州市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，认真履行职能，主动担当作为，为扎实推进我市国家中心城市建设全面上新水平作出了应有贡献。

　　一年来，常委会坚持在继承中发展、在发展中创新,突出工作重点，打造工作精品，充分展现新时代人民政协的新使命新担当新作为，全年工作成效突出表现在四个方面：

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，进一步夯实了共同思想政治基础。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神作为首要政治任务，紧密结合贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神以及关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持续开展“大学习、深调研、真落实”工作，推动学习贯彻不断往深里走、往实里抓。通过召开市政协党组中心组学习会、党组扩大会、主席会议扩大会等形式,重点抓好领导干部集中学习，通过举办委员培训班、专题讲座、专题辅导报告会等形式,以及政协网站、微信课堂、印发学习资料等渠道，推动政协各参加单位、政协委员和机关干部深入学习贯彻，着力在学懂弄通做实上下功夫，推动政协系统理论学习制度化、常态化，夯实了共同思想政治基础。

　　（二）全面加强政协系统党的建设，人民政协的政治方向更加明确。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，全面加强政协系统党的建设。坚持以党的政治建设为统领,教育引导政协各级组织和委员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保正确政治方向。坚持市政协重大工作、重要事项及时向市委请示报告，提请市委审议市政协年度协商监督计划和全会工作报告，邀请市委市政府主要领导到市政协检查指导工作和参加重大协商活动，推动市委重大决策部署在政协得到贯彻落实。召开全市政协系统党的建设工作座谈会，推进新时代党的建设总要求在政协落地生根。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，推动中央巡视反馈意见整改工作取得实效。全面落实意识形态工作责任制，确保了政协系统意识形态安全。

　　（三）积极拓展社会各界有序参与政协协商渠道，社会主义协商民主作用进一步彰显。规范和完善政协全体会议、常委会议、界别座谈会、专题座谈会制度，积极开展议政性常委会协商、主席会议协商、专题协商、专委会协商、提案办理协商。联合市委统战部举办纪念“五一口号”发布70周年座谈会，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。深入开展“发挥社会主义协商民主重要作用”专题调研，认真总结协商民主建设实践经验，推动协商民主广泛多层制度化发展。贯彻协商于民、协商为民的宗旨，创新协商载体，全面启动实施民生实事三年协商行动计划，打造“有事好商量——民生实事协商平台”，使协商更好地反映各界群众意见，使党和政府的决策更加符合人民群众的需要。

　　（四）坚持把提升工作质量作为履职导向，打造了一批政协工作精品。大力倡导质量意识、精品意识，把提质增效贯穿政协履职全过程和各方面，推动政协履职从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，形成了一批政协工作精品。精心提出的3个常委会建议案和3个主席会议建议案，得到市委市政府主要领导批示，意见建议被充分吸收采纳。认真举办的广州经济发展“上半年怎么看、下半年怎么干”专题协商座谈会和民生实事协商座谈会，受到市委市政府主要领导充分肯定。组织成立广州公共外交协会、高效筹建政协文史馆，为丰富政协履职提供了重要渠道。由市政协精心打造的“有事好商量——民生实事协商平台”，已逐渐成为政协协商民主“新品牌”。

　　一年来，常委会认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕中心、服务大局，主要做了以下工作。

　　（一）聚焦“四个走在全国前列”要求协商议政，在建言高质量发展上积极作为。

　　紧扣推动经济高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局“四个走在全国前列”的工作要求，选择推动粤港澳大湾区建设、发挥产业引领带动作用、改善营商环境、完善外来人口服务、提升城市文化实力等重点议题，开展议政性常委会议协商、主席会议协商，形成一批高质量协商成果。其中，“强化粤港澳大湾区广州核心增长极作用，勇当‘四个走在全国前列’排头兵”协商建议案，得到市委张硕辅书记的充分肯定。“以主导产业为引领，以龙头企业为带动，构建广州现代化经济体系新格局”建议案，主要建议被《广州市在全省建设现代化经济体系走在全国前列中勇当排头兵的行动方案》采纳。“营造共建共治共享社会治理格局，扎实提升来穗人员公共服务水平”建议案，提出的完善“大积分”体系等18条具体建议，被市有关职能部门采用。“对标国际先进模式，建立市场化法治化国际化营商环境广州标准”建议案，所提10条建议被《广州市营商环境综合改革试点实施方案》吸纳。“进一步提升城市治理水平”建议案，提出了21条有针对性、可操作性的对策建议。“恢复黄埔古港原貌，纳入‘海丝’申遗项目”建议案，市政府专门制定了具体工作方案，有关单位提出了28条工作措施加以落实。

　　围绕深化改革开放、推动国家中心城市建设上新水平等市委市政府中心工作，深入开展调研和建言献策。按照市委要求,针对广州南站及周边区域发展存在的差距，聚焦总体规划和产业布局优化进行密集调研，提出具有可操作性的意见建议。着眼生物医药产业发展、人工智能技术研发及产业发展、民营高端医疗产业发展、集成电路产业发展、独角兽企业培育等问题进行专题座谈协商，研究提出对策。围绕推动聚集诱导发光产业园区、南海天然气水合物综合开发产业化研究基地落地等问题，开展扎实调研。围绕改善民营经济发展环境问题，收集民营企业发展遇到的困难和建议，协助国家发改委在市政协组织召开民营企业家座谈会，为中央决策机构了解民营经济发展现状提供第一手资料和建议。立足“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”，开展优秀传统文化进校园、城市历史文化保护与活化利用、老旧小区微改造等调研活动，提出建议对策。着眼提升社会治理社会化、法治化水平，围绕《广州市供水用水条例》《广州市政务信息资源共享管理规定》等13件地方法规规章和规范性文件的制定和修改，组织委员开展协商，提交意见建议127条。

　　（二）构建“有事好商量——民生实事协商平台”，在助力保障和改善民生上主动作为。

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，集中力量打造“有事好商量——民生实事协商平台”。成立工作领导小组，依托各专委会，发挥委员主体作用，按照议题具体化、协商多元化、对策专业化、办理实效化的思路，全年确立并完成9个议题协商，做到了“台前协商、台上展示、台下落实”，形成了新的协商载体和平台。其中，“老楼房的电梯梦”协商成果显著，截至11月底全市加装电梯审批许可量为1302台，同比增长近200%。“加强共享单车管理”协商广泛深入，市区共享单车管理、使用、停放秩序大为改观。“提高老楼房的供水质量”协商取得实效，市直有关部门提出了问题解决的具体措施。“提升助餐配餐品质”协商，推动开发上线助餐配餐信息平台和APP，逐步实现全市“刷社保卡就餐”。“巩固提升‘天更蓝’成果”协商，在能源优化管理、推进公交车使用清洁能源、推行建筑施工标准化管理等方面取得实效。“推进广州停车场、充电桩建设”协商，推动了立体智能停车场建设等方面的试点和探索。“开门治水人人参与，助力河涌治理”协商，在管网建设、污水处理等方面达成共识。“推进老旧小区改造”协商，助推建立“共谋、共建、共管、共评、共享”的老旧小区改造模式。“扩大基础教育学位供给”协商，全面展示了全市在学位供给、教育设施规划、来穗人员子女入学等方面的政策措施。“有事好商量——民生实事协商平台”，体现了协商民主的本质要求，彰显了协商民主的生机和活力，受到社会各界的关注和好评。《人民政协报》4次以头版和专版形式作宣传报道。

　　围绕改善农村人居环境、提升城市批发市场治理水平、合理利用急诊资源、国民营养计划促进科学营养进社区、特殊教育学校发展、民办中小学发展、课后托管情况、体育公共场馆建设发展等议题开展专题调研、对口协商。针对“加强医学干预，大力防治儿童近视”“加强住宅小区违建整治”“加强就业服务”“实现大型社区居民住宅用水抄表到户”“依法解决经租房历史问题”等群众关注的热点问题，开展调研协商，提出建议对策。围绕电信网络诈骗防控、消防安全治理、社区矫正等问题调研议政，形成了一批高质量的调研报告和专委会提案。

　　（三）紧扣推动重大决策部署贯彻落实开展调研视察，在改进民主监督上敢于作为。

　　重视发挥协商式监督的特色优势，针对重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，积极开展政协民主监督工作。全年确定6个重点监督议题，并纳入年度协商监督计划。继续改革视察方式，以小型化、专项性视察监督为主，提高监督视察实效。组织2017年常委会议、主席会议建议案办理“回头看”，以视察调研和再协商、再办理的方式，推动建议案办理进一步落实。紧盯防范化解重大风险、打赢精准脱贫攻坚战、“民营经济20条”贯彻落实情况等议题以及广州交通大学筹建等重点提案，组织协商式监督、视察式监督和提案办理式监督，取得显著成效。按照市委要求，落实流域河长制、市级河长制、湖长制责任，多次暗访、巡查、调研珠江西航道、广佛跨界河涌及相关治水工程开展情况，推动水环境的持续改善。赴贵州省毕节市、黔南州对东西部扶贫协作工作开展扶贫监督,将实质性帮扶寓于民主监督之中，联系、组织广州企业家与毕节市、黔南州签约10项产业对接项目，投资共约28.52亿元。聚焦司法体制综合配套改革重点问题开展民主监督工作，为破解现实难题协商建言。加强常委微信群建设，办理落实常委提出的城市建设管理类意见建议50余件。

　　（四）着力广泛凝聚共识，在开展团结联谊工作上善于作为。

　　发挥政协社会联系广、交流渠道多的优势，积极创新团结联谊工作方式方法，为广州改革发展稳定凝聚共识。做好民族宗教工作，定期走访慰问在穗各民族宗教团体和增城畲族村，围绕推进基层社区民族之家建设、宗教场所规划建设等议题开展调研协商、建言献策，促进民族团结、宗教和顺。拍摄《浩荡东风——广东民营经济发展纪实》纪录片，为民营经济发展营造良好社会氛围。举办庆祝改革开放40周年书画联展，组织纪念黄花岗七十二烈士殉难107周年活动。开展扶贫济困爱心捐赠活动，港澳委员捐款近800万元。

　　组织成立广州公共外交协会，举办“打造营商环境新高地”专题交流会，为构建开放型经济新格局建言献策。组织政协委员出访芬兰、匈牙利等8国，加强同友好城市和“一带一路”沿线国家各界人士联系沟通。发挥港澳委员双重积极作用，支持港澳委员为特区政府依法施政发声出力，指导广州地区政协香港委员联谊会换届，支持澳门穗协联谊会开展工作。政协主要领导三次赴香港向政协委员宣讲中共十九大精神和中央大政方针，通报广州经济社会发展和政协工作情况，走访香港中文大学、城市大学等高校和科研机构，与香港特首和政协委员共商推进粤港澳大湾区建设大计。先后组织三批130多名港澳委员、香港科技人才来穗考察，围绕“在穗港资制造业企业再发展”开展调研，促进穗港澳深化交流合作，推动香港科技成果在穗落地结果。举办穗港澳台青少年足球赛，接待港澳高校青年访穗交流团等12批近1000人（次）来穗交流，做深做细港澳青少年工作，推动爱国爱港爱澳力量发展壮大。

　　（五）围绕提高建言资政质量，在做好政协履职服务保障上能够作为。

　　坚持以新修订《政协章程》为遵循，主动适应新时代政协履职提质增效的要求，着力提高工作制度化、规范化、程序化水平。修订《中共政协广州市委员会党组工作规则》，发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用。主动邀请市各民主党派、工商联、台联联合开展专题调研和专题协商，发挥各民主党派在政协工作中的重要作用。制订出台《十三届市政协开展界别活动实施方案》，规范界别活动组织程序，围绕38项专题调研和34个集体提案开展调研视察。加强委员联络和履职管理，做好委员学习培训和服务保障工作，建设并运行政协委员联络服务APP系统。扎实开展模范机关创建活动，持续深化正风肃纪反腐等工作，不断提高政协机关服务保障能力和水平。积极推进广州政协文史馆筹建，初步完成前期基础性工作。

　　以改革创新精神做好经常性工作。着力提高提案培育质量和提案办理质量，共收到提案679件，立案486件。遴选17件重点提案商请市领导牵头督办，重点提案办理取得显著成效。成立广州市政协提案工作研究会，制定提案审查工作细则，推动提案工作创新发展。强化社情民意信息舆情汇集和民意表达功能，编发社情民意信息58期，其中有16期获市委书记、市长批示。开展《政协记忆》文史音像资料采集工作，组织拍摄庆祝改革开放40周年纪录片，编辑出版《参与者谈广州改革开放》，“行政审批万里长征图”入选《伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览》。召开市政协学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会，收到37篇研讨论文，11名代表作交流发言，派员参加全国政协、省政协理论研讨会。坚持正确舆论导向，积极讲好广州政协故事，加大政协履职成果宣传力度，扩大了政协工作的影响力和知名度。

　　各位委员，常委会一年来的工作成绩，是中共广州市委高度重视、坚强领导的结果，是全市各级党委和政府及社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，是政协各参加单位和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。我代表十三届市政协常委会表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也要看到，同新时代新任务的标准相比、同市委要求和人民群众期待相比,我们的工作还有较大差距，比如，开展民主监督的力度还不够大，发挥界别作用还不够充分，有的协商议政活动实效性不够强、质量有待提高，联系服务委员的手段、办法还不够多，有的界别和专委会工作质量还不高，政协机关的服务保障能力还需要进一步提升等。真诚希望广大委员对常委会工作提出批评和建议，以利我们把今后的工作做得更好。

　　二、2019年工作部署

　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是人民政协成立70周年。市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实中共广州市委十一届六次、七次全会要求，坚持团结和民主两大主题，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把围绕中心、服务大局作为政协履职的重要要求，把创建工作精品作为加强和改进政协工作的重要方向，牢牢把握新方位，积极担当新使命，助力广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，为广州建设国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵贡献政协的智慧和力量。

　　（一）坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照学懂弄通做实的要求，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政协工作，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以及关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位、新使命，不断完善建言资政和思想政治引领双向发力这一人民政协制度设计初衷的机制和程序，始终保持做合格人民政协制度参与者、实践者、推动者这一新时代政协委员的奋斗姿态和实干精神，推动人民政协制度更加成熟更加定型。旗帜鲜明讲政治，加强党对政协工作的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想政治引领贯穿履职工作各方面和全过程，广泛凝聚各族各界的强大力量，推动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导。广泛开展新中国成立70周年和人民政协成立70周年系列庆祝活动，引导广大政协委员自觉把中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标。

　　（二）紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神建言献策。持续深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，结合深化“大学习、深调研、真落实”工作，切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来。着眼实现老城市新活力，按照市委“1+1+4 ”工作举措，紧扣广州全面深化改革开放，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩献计出力。聚焦粤港澳大湾区建设，围绕共建国际科技创新中心、现代化综合交通运输体系、现代产业体系、宜居宜业宜游的优质生活圈开展调研、协商，强化区域发展核心引擎功能。聚焦加快建设科技创新强市，围绕深化科技体制改革、培育壮大更多创新主体、加快建立技术创新体系、构建人才高地等议题开展调研，不断增强广州的自主创新能力和实力。聚焦加快建设先进制造业强市，围绕发展民营实体经济、提升传统优势产业、培育发展战略性新兴产业、壮大先进制造业集群开展协商议政，为广州构建现代化经济体系新格局提出务实可行的对策举措。聚焦提升城市综合服务水平，围绕建设幸福广州、美丽广州、平安广州以及推动乡村振兴、精准脱贫出实招、谋良策。聚焦提升城市文化软实力，围绕传承创新岭南优秀传统文化、完善公共文化服务体系、发展文化产业等开展协商，打造全球区域文化中心城市。聚焦建设现代服务业强市，围绕提升传统优势服务业、壮大现代服务业、打造现代服务业新集群、拓展服务业开放合作出谋划策，为破除制约现代服务业发展的体制机制障碍作出贡献。

　　（三）聚焦市委重大决策部署贯彻执行情况开展协商式监督。贯彻落实市委关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见，不断加大民主监督的力度，做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。坚持以专委会为依托，以会议、调研、视察、提案、信息、大会发言、新闻报道等为载体，围绕市委市政府重大决策部署、重点工作任务，选择深化改革开放举措、城市规划和治理情况、民营经济发展政策的落实、城市文化设施建设、民生实事改善等方面问题，开展具有监督性的履职活动，促进相关工作的改进和加强。积极探索、不断完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈和沟通协调机制，切实提高监督实效。继续落实流域河长制、湖长制责任，加大对负责的河涌、湖泊污染整治力度，确保如期达标。持续开展乡村振兴、对口扶贫、精准扶贫、对口城市合作民主监督，助力打赢精准扶贫攻坚战。发挥政协委员联络APP和常委微信群的作用，在推动城市环境建设上持续发声发力。

　　（四）进一步加强团结联谊和对外交往工作。深入学习贯彻习近平总书记关于新型政党制度的重要论述精神，积极为民主党派、无党派人士在政协工作中发挥作用提供服务和保障。协助市委举办纪念人民政协成立70周年座谈会，推动人民政协制度更加成熟更加定型。深入贯彻落实中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神，围绕推进宗教场所建设开展调研协商。鼓励港澳地区政协委员发挥双重作用，紧抓粤港澳大湾区建设机遇，为穗港澳合作发展献计出力。加强同港澳政团、社团及代表人士联谊交往，促进穗港澳各领域交流合作。推进港澳青少年来穗体验学习、研修考察，推动爱国爱港爱澳力量发展壮大。加强与台湾有关社团的联系交往，促进两岸经贸文化交流合作。充分发挥公共外交协会作用，深化与海外侨胞和归国侨眷的团结联谊，努力为广州改革发展营造良好的外部环境。

　　（五）持续在打造政协工作精品上发力。认真总结近70年来人民政协事业的宝贵经验，积极推进人民政协理论创新、实践创新、制度创新。坚持以习近平总书记对广东重要讲话精神为指引，组织委员加强调查研究，培育和提出一批精品提案、重点提案。完善“有事好商量——民生实事协商平台”建设，围绕就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等民生问题，开展精准协商、务实协商、全面协商，扩大广州政协协商民主品牌影响力。完成广州政协文史馆建设，全面、系统展示政协的光辉历程。强化精品意识、质量意识，各专委会结合工作实际，分别打造1-2项工作精品。

　　（六）切实推进政协自身建设提质增效。贯彻中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，协助市委制定印发我市的实施意见，全面加强政协系统党的建设。认真落实《党组意识形态工作责任制检查考核方案》，牢牢把握意识形态工作主动权，强化政协党组的政治责任。加强政协委员队伍建设，分期分批开展对委员的系统培训，切实提高履职本领和能力。探索建立政协委员分批次列席常委会会议制度，为委员有效参与协商活动提供更多平台。制定界别协商活动年度计划，开展小型化、针对性调研视察，进一步发挥界别作用。加强政协机关和机关干部队伍建设，努力造就一支忠诚干净担当的政协机关干部队伍。加强专门委员会建设，健全专委会定期向主席会议报告工作制度。加强对区政协工作的指导，在履职方向、履职原则、工作思路、重大协商活动等方面把方向、做示范、解难题，形成上下联动的工作合力。

　　各位委员，人民政协事业已走过近70年的光辉历程，今天正处在实现中华民族伟大复兴的新时代。新时代指引新方位，新使命召唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想、振奋精神，同心同德、锐意进取，为推动广州国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵而共同奋斗！