第三节 第十届市政协的提案工作

    第十届市政协共有委员572名。自2003年3月市政协十届一次会议以来，市政协委员、各参加单位、各专门委员会围绕市委、市政府的中心工作，关注社会、关注民生，深入社会各个层面，倾听各界人士意见。四年来，共提交提案2204件，经审查立案1749件，立案率为79．4％。在立案的提案中，民主党派和工商联提案173件，人民团体提案5件，市政协专门委员会提案25件。按类别分，经济建设方面提案376件，占21．5％；城市建设与管理方面提案520件，占29．7％；教科文卫体方面提案527件，占30．1％；社会法制方面提案326件，占18．7％。
    在中共广州市委的正确领导和市政府的高度重视下，各承办单位积极支持、认真办理，提案办复率达到l00％，许多提案由于得到较好的办理，产生了良好的经济、环境和社会效益。根据反馈的情况，绝大部分提案者对提案办理表示满意或基本满意。提案内容涉及全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的各个方面：扶持高新技术产业发展，深化国企改革，促进民营经济上新台阶；动员社会力量抗击“非典”，完善重大疫情、灾情的预警和应变防范机制与信息发布制度；促进珠三角地区经济合作；关注“三农”问题，减轻农民负担；加快市政基础设施建设，加强环境保护；完善政策法规，确保食品卫生安全；做好流动人口子女教育工作，重视对青少年的教育和引导；抓住申亚机遇，建设文化强市；发展文化事业，提高广州文化品位；建立健全社会保障体系和农村新型合作医疗制度，扶助困难群体；健全政务监督体系，进一步完善社会主义民主法制建设，搞好社会治安综合治理；积极开展海外联谊，促进祖国统一等。
    一、市政协十届一次会议提案主要内容和成效。
    2003年是十届市政协的第一年。在市政协十届一次会议上，市各民主党派、工商联积极提交提案，参政议政；新老委员互相学习、互相促进，积极运用提案这一重要形式履行职能。市政协各参加单位和委员的提案，紧紧围绕中共十六大关于全面建设小康社会的宏伟目标，围绕市委、市政府关于建设现代化大都市、率先基本实现社会主义现代化的中心工作，涉及我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的各个方面：扶持高新技术产业发展，深化国企改革，促进民营经济上新台阶；加强市政建设和管理，保护生态环境；发展文化事业，提高广州文化品味；建立健全社会保障体系和新型农村合作医疗制度，扶助困难群体；健全政务监督体系，促进社会主义民主和法制建设等。
    市政协十届一次会议一年来，共征集提案482件，有1458人次提出或参与提出提案。经审查立案的提案403件，未立案的79件已作意见转有关部门参考，立案率83．6％。其中，经济建设类提案ll4件，占28．3％；城市建设和环境资源类提案l04件，占25．8％；科教文卫体类提案110件，占27．3％；社会和综合类提案75件，占18．6％。
    市各承办单位认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发(全国政协办公厅关于办理政协提案的意见)的通知》(以下简称“两办”《通知》)精神，进一步建立健全了提案办理机构，完善了办理程序和办理工作责任制。许多承办单位的主要领导亲自抓提案办理，制定工作方案，明确任务，提出办理时问、质量等方面的具体要求。经各承办单位的共同努力，提案当年全部得到办理和答复。据统计，提案所提意见和问题已得到解决的95件，占办理提案总数的23．6％，基本解决的246件，占61．2％，纳入计划解决的54件，占13．4％，暂不具备条件解决的8 件，占2．8％，有关承办单位也作了详细的解释和说明。据反馈意见的统计，大多数提案人对提案的办理和答复表示满意或基本满意。经十届市政协优秀提案评选小组评选并报主席会议审定，《建立我市突发事件应对系统，加强政府应急能力》等16件提案被评为市政协十届一次会议以来的优秀提案。
    (一)认真办理主席会议督办重点提案。十届市政协第三次主席会议决定将市九三学社《关于发展广州都市型工业的建议》、市工商联关于《抓紧制订配套措施和实施细则，真正贯彻落实市委、市政府关于促进民营经济发展的各项政策》、徐敏敏委员《关于拆除涉电违章建筑》、姬正跃等2名委员关于《完善重大疫情、灾情的预警和应变防范机制》、骆毅刚等11名委员关于《广州地区餐饮业废油脂污染、回流餐桌严重》等提案作为市政协主席会议督办重点提案。提案委认真做好督办重点提案的工作：一是在工作上突出重点，将主席会议督办重点提案列为年度工作的中心任务，以点带面推动提案办理工作；二是加强与承办单位的联系和沟通，及时向市政府办公厅和有关承办单位通报主席会议督办重点提案的有关信息，提出明确的办理要求和落实目标；三是认真抓好主席会议督办重点提案的调研、视察、督办座谈会等服务工作；四是由提案委和承办单位分别制定详细的办理方案，有计划、有步骤地开展督办工作，推进提案工作的制度化、规范化、程序化。其中两件重点提案的办理情况是：

  提案单位：市九三学社
  案    由：关于发展广州都市型工业的建议
  办理情况：林元和副市长十分重视此案并作出批示，市经委按批示要求重新调配承办机构和人员，加强办理工作力量，增加调研经费。市政府还增加了4个会办单位，赴上海等地专题调研，结合广州市情况，提出了推进都市型工业发展的具体措施。1、制订可操作性较强的广州发展都市型工业的若干意见。2、组织荔湾、海珠等老城区各选择1—2个小型工业园区或工业楼宇，开展加快都市型_Y-业园区(楼宇)建设的试点_Y-作。3、加强对产业、布局调整导向的协调，并完善城区都市型工业园区(楼宇)的布局规划。

    提案人：骆毅刚等ll名委员
    案    由：广州地区餐饮业废油脂污染、回流餐桌严重
    办理情况：市政府接办这一提案后，市领导十分重视，要求有关职能部门具体落实，研究制定《广州市废油脂市场专项整治方案》，各区、县级市也相应制定了行动方案。市委副书记张桂芳和副市长王晓玲先后主持召开了打击非法炼制“潲水油”问题协调会，从建章立制、抽检饮食业食用油、打击非法加工窝点、扶持规范企业发展等方面着手，大力推进废油脂市场的整顿工作。经过4个多月的整治，全市共出动5680人次，捣毁废油脂非法加工点56个，抽查近200家餐饮单位，尚未发现“潲水油”流入食肆的现象，切实维护了人民群众的利益。同时，有关职能部门制定了《广州市废油脂管理办法》，并通过立法程序作为政府规章颁布实施，使广州市的废油脂管理工作走上法制化的轨道。

    (二)大力推动民主党派、工商联提案办理。市政协提案工作突出“团结、民主”主题，坚持把民主党派、工商联提案作为工作重点，积极推动提案的办理。一是将民主党派、工商联提案呈送市委、市政府领导和本会主席会议成员阅示，并根据市领导批示做好跟踪督办工作。林树森书记、张广宁市长等市领导对民主党派、工商联提案十分重视，认真审阅，并分别作出批示。二是注重从民主党派、工商联提案中筛选重点提案，如市九三学社提出的《关于发展广州都市型工业的建议》的提案，被确定为市政协主席会议督办的重点提案。
    (三)开展主席会议专题视察活动。一是开展“建设200万亩生态公益林”专题视察。市政协主席会议自1998年以来，把“建设200万亩生态公益林”作为每年一次的议政专题，坚持每年进行有计划、有重点的视察督办。2003年9月，市政协主席会议对“建设200万亩生态公益林”开展专题视察活动，苏泽群副市长亲自陪同，视察了增城市创建省级生态县和番禺区森林公园建设情况，并召开座谈会。二是开展对“引水济涌”提案专题视察。陈开枝主席在2003年3月全国政协十届一次会议上，提交了《关于在北江大堤加固达标工程中引北江水改善广州、佛山水环境的建议》的提案，提出利用北江大堤加固改造工程，引北江水流经芦苞涌、西南涌入珠江广州河段(简称“引水济涌”)，改善广州、佛山两地生态环境。陈主席的提案得到国家水利部的明确答复；北江大堤加固达标工程已获国家计委批准，于2003年10月正式动工。在市水利局的积极配合下，2003年11月，市政协主席会议对北江大堤“引水济涌”工程开展视察。通过视察，促进了提案的进一步落实，市政府成立了北江大堤改造工程指挥部，总投资3．ol亿元，前期投入1617万元。
    二、市政协十届二次会议提案主要内容和成效。
    2004年，市政协十届二次会议一年来，共征集提案620件，经审查立案的有426件，转作意见的194件。在立案的提案中，民主党派和工商联提案46件，提交提案的委员有l521人次。其中，经济类101件，占23．7％；城市建设与管理类l03件，占24．2％；科教文卫体类l43件，占33．6％；社会和综合类79件，占18．5％。提案内容主要有：推进国有企业转制改革，扶持民营经济快速发展；加快市政基础设施建设，加强环境保护；完善政策法规，确保食品卫生安全；建立新型农村合作医疗制度，完善基本医疗保险；进一步完善社会主义民主法制建设，搞好社会治安综合治理。
    市各承办单位认真贯彻“两办”《通知》精神，以及市政府办理政协提案的《工作细则》，切实做到领导重视、制度健全、责任到人、监督有力，提案全部办理完毕。提案中所提问题已解决或基本解决的145件，占34％；列入计划解决的145件，占34％；因条件限制暂时难以解决的113件，占27％；留作研究参考的23件，占5％，有关承办单位已作了详细的解释和说明。根据反馈的意见，绝大多数提案者表示满意或基本满意。
    (一)主席会议督办重点提案主要有：江虹等2名委员关于《对(广州市食品放心工程实施方案)的建议》、陈绍康等14名委员《关于广州市全面取消农业税的建议》、市农工党关于《加快城中村学校建设，实现现代化教育目标》等。如《对(广州市食品放心工程实施方案)的建议》一组5件提案，市政府采取构建多层面、立体化的食品安全检验检测体系，大力推进食品市场准人和退出管理体系建设，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，开通食品安全信息网等措施，落实了提案。在各承办单位的重视下，主席会议督办重点提案全部办理完毕，取得了明显的效果。其中两件重点提案的办理情况是：

  提案人：陈绍康等l4名委员
  案    由：关于广州市全面取消农业税的建议
  办理情况：市政府认真办理，决定从2005年起全面取消农业税，同时还通过加大转移支付力度，实施财政补贴，促进农村劳动力转移就业等措施，增加农民收入。1、创新财政补贴政策，2004年，市财政从粮食风险基金中拿出部分资金对种粮农民直接补贴。2、促进农村劳动力转移，强化实施“青年农民科学技术知识技能培训工程”，计划每年培训1 万人，市财政每年安排500万元用于组织培训教育；设立教育扶贫中技班，帮助贫困家庭子女提高就业技能。

  提案单位：市农工党
  案    由：加快城中村学校建设，实现现代化教育目标
  办理情况：市教育局等单位十分重视，对“城中村”学校的情况进行了全面摸查，就解决学校产权、加强师资队伍建设、改善学校周边环境、优化学校布局等进行调研，并结合“城中村”改造工作逐步落实提案。1、各区高度重视“城中村”学校的接管工作，确保接管工作顺利完成。2、各区加大财政性教育经费投入，改善接管学校的办学条件。3、提高办学质量，创建等级学校。4、加强“城中村”学校的领导班子及师资队伍建设。

    (二)市政协主席会议连续7年把“建设200万亩生态公益林体系”作为重点进行视察。2004年，陈开枝主席带领主席会议成员，以森林公园建设和林分改造为重点开展视察，委员们根据生态公益林建设情况，就加强规划、提高生态公益林质量、林场改革等问题提出了意见和建议。目前，广州市生态公益林面积已由原来的200万亩扩大到301万亩，补偿标准已由原来的每亩4元提高到l3元，生态公益林建设跨人全国先进行列。
    (三)选择一些事关人民利益、有一定社会影响的提案展开督办。如市民盟《关于加强对煤气管道的管理和检测，以保障人民生命财产安全的建议》的提案，市政协组织了专题视察，承办单位表示将吸收提案关于加强煤气管道检测、安全评价和维修技术的科学研究，强制开展城市燃气管道的定期检测等建议，保障市民生命财产安全。又如《关于加快个人所得税完税信息系统建设的建议》的提案，通过督办，承办单位表示要加快个人所得税完税信息系统的建设，并在2005年向纳税人提供个人完税凭证。
    三、市政协十届三次会议提案主要内容和成效。
    2005年，市政协十届三次会议以来共征集提案546件，参与撰写提案的共有l675人次。经审查立案的提案有442件，立案率81％，未立案的104件转作意见送有关部门参考。在立案的提案中，民主党派和工商联提案47件。按类别划分：经济类提案63件，占14．3％；城市建设与管理类提案l52件，占34．4％；科教文卫体类提案l32件，占29．9％；社会和综合类提案95件，占21．4％。
    一年来，各承办单位认真贯彻“两办”《通知》精神，按照《广州市人民政府办理人大代表建议批评和意见以及政协提案工作细则》的要求，切实做到领导重视、制度健全、程序规范、责任明确、办理认真、成效明显。截止当年ll月底，提案全部办理完毕。在办复的提案中，所提问题已解决或基本解决的155件，占35％；列入计划解决的123件，占28％；因条件限制或其他原因未能解决的145件，占33％；留作研究参考的19件，占4％。对当前不能解决的问题，承办单位都作了详细说明。根据反馈的意见，绝大多数提案者对提案的办复表示满意或基本满意。
    (一)主席会议督办的重点提案主要有：市民盟《关于加大对珠江水污染防治力度，保证广州供水安全的建议》、市九三学社关于《制定(广州市果树生态区保护条例)，依法保护广州“南肺”》、市政协城建委《关于对我市风景资源保护建设利用的建议》等。其中两件重点提案的办理情况是：

  提案单位：市民盟
  案    由：关于加大对珠江水污染防治力度，保证广州供水安全的建议
    办理情况：市政府通过以下措施落实提案：1、坚持依法治水，实施饮用水水源保护制度。2、按照创建国家环保模范城市水污染综合整治方案，全力推进珠江综合整治_Y-程，建立防治珠江水污染协调机制，实施工业污水排放总量控制和排污许可制度、城镇生活污水集中治理和收费制度、节约用水制度、健全突发性水源污染事故预警机制等。3、抓好省确定的重点污染企业和全市134家重点废水企业污染治理及全面达标工作。

  提案单位：市九三学社
  案    由：制定《广州市果树生态区保护条例》，依法保护广州“南肺”
    办理情况：海珠区政府对提案进行了认真办理：1、制定长远保护目标，切实加强保护控制工作。2、通过政策把土地相对集中起来，实行集约化、标准化、专业化的生产经营。3、依靠新型工业化解决保护区内“城中村”改造和集体经济的发展问题。4、加大农田基本建设的投入，改善果树的生产条件，同时给予果树保护区的农民一定补助。
    (二)市委、市政府领导十分关心政协提案的办理工作。省委常委、市委书记、市人大常委会主任林树森亲自阅批了民主党派的提案，市委副书记、市长张广宁专门召开市政府常务会议，专题研究提案办理工作，向各部门提出了“高度重视、高效办理、高质完成”的要求；市政府制定和下发了有关办理政协提案的《工作细则》；市政府办公厅召开提案交办会议，邀请市政协领导到会讲话，对办理工作提出要求，并举办培训班，学习“两办”《通知》等一系列规章制度，要求各承办单位在提案办理工作中，做到“三个转变”，即由简单的办理回复转变为通过对提案的分析办理提出供领导层工作决策的建议；由简单的部门主、协办分工办理转变为由主办部门牵头负责统筹，协办部门支持配合，共同研究解决办法；由简单答复的办理转变为依法行政、规范运作、立足解决问题的办理。在市委、市政府领导的重视和各承办单位的努力下，形成了承办单位与提案委、提案者之间良性互动的工作新格局。
    (三)主席会议十分重视提案工作。明确提出提案委要站在全市经济和社会发展全局的高度，围绕市委、市政府中心工作，抓住人民群众特别关心、亟待解决或改进的重大问题，努力开展工作，不断增强提案的针对性和实效性。提案委认真贯彻主席会议精神，严格把好提案质量关，认真推选主席会议督办重点提案和确定其他重点提案，坚持高层次办理重点提案，把各方面的力量调动起来，为广州市现代化建设和构建和谐社会发挥重要作用。市政协城建委《关于对我市风景资源保护建设利用的建议》等一组5件主席会议督办重点提案，市旅游局狠抓优化旅游大环境工作，大力推进广州国际美食博览中心、广州国际美食园、广州旅游交通标识系统等工程建设，大力整合旅游资源，推出了涵盖历史文化、食在广州、生态旅游、工农业旅游等多个方面的广州一日游线路，使旅游业保持良好的发展态势。至当年8月底，在各承办单位的配合和支持下，主席会议督办的重点提案已全部办理完毕，并取得了明显效果。
    (四)承办单位重视提案办理工作。市工商局结合整顿市场秩序工作，将冼若瑶等6名委员提出的《关于加大对私宰肉监管力度的建议》作为重点提案办理，局长挂帅，邀请提案者、政协委员视察天河生猪批发市场、天河肉联厂和天河石牌东路市场，详细汇报办理情况并听取委员的意见和建议，提案者表示满意。建立新型农村合作医疗制度是缓解农民看病难的一项重要举措，市卫生局主动邀请提案者、政协委员，会同承办单位在从化召开梁伟文委员的《建立合作医疗机制，解决农民看病难》、苏宝玲委员的《关于完善我市新型农村合作医疗制度的建议》等提案办理座谈会，就新型农村合作医疗的基本情况、主要做法、存在的问题和困难，以及下一步的工作安排和设想作了全面汇报。提案者充分肯定了广州新型农村合作医疗工作的成功经验，对提案的办理表示满意。
    四、市政协十届四次会议提案主要内容和成效。
    2006年，市政协十届四次会议期问，市政协委员、参加单位和专门委员会，以高度的责任感、使命感和求真务实的态度，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，提出了许多选题准确、分析透彻、建议具体的提案。共收到提案522件，参与提出提案的委员有l800多人次。经提案委审查，立案440件，占提案总数的84．29％，转作意见的82件。在立案的提案中，民主党派、工商联、人民团体提案49件，委员提案386件，市政协专门委员会提案4件，民主党派和市政协专门委员会联名提案1件。按类别分，经济建设类提案80件，占18．2％；城市建设与管理类提案l57件，占35．7％；科教文卫体类提案l30件，占29．5％；社会、统战和其他方面提案73件，占16．6％。
    本次会议提案内容十分丰富，提案质量有了较大的提高。委员们围绕全市改革、发展、稳定中的重大问题，特别是贯彻落实科学发展观、实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会等方面，提出了大量有参考价值的意见和建议。主要有：加大对“三农”支持力度，提高农村教育、科技、医疗卫生水平，大力建设社会主义新农村；推进经济结构调整和增长方式转变，建设资源节约型和环境友好型社会；鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展；大力发展物流、金融、旅游、会展、信息等现代服务业；实施科教兴市战略，加强广州市创新体系建设，促进自主创新与成果转化；完善城市基础设施建设，加大城市管理力度，增强区域性中心城市的集聚辐射能力；进一步扩大开放，增强发展活力；增加教育投入，大力促进教育公平，全面提高教育质量；深化科技、文化体制改革，发展科技、文化事业；加快医疗卫生体制改革和服务体系建设，逐步解决群众看病难、看病贵问题；进一步整顿和规范市场经济秩序，加大食品、药品质量监管力度；继续做好就业和再就业工作，加快推进社会保障体系建设；积极发展慈善事业，关爱城乡困难群众；加强民主法制建设，加强公民思想道德建设，加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定；加强与港澳的交流与合作；贯彻民族宗教政策；发挥人民政协独特优势，积极推进构建和谐广州等。
    根据市政协2006年度工作安排和朱振中主席的指示，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，经反复研究、多次筛选，与市政府办公厅充分沟通后，由市政协十届五十五次主席会议审定3组提案作为主席会议督办重点提案。根据市政协主席会议对督办工作分工，提案委于6月份分别到3个重点提案的主办单位市发改委、市教育局、市供销总社进行调研、沟通、协商，共同制定了督办方案。在市政府有关部门的积极支持下，三组重点提案督办工作顺利开展，并在社会上得到较好的反响。
    市政协十届四次会议的主席会议督办重点提案主要有：市民盟《关于加快构建节能型社会，推进广州经济社会发展模式转型的建议》，市九三学社《关于推进再生资源回收利用的几点建议》，市民进关于《抓住机遇，统筹兼顾，推进农村义务教育均衡发展》。这些重点提案的办理情况是：

  提案单位：市民盟
  案    由：关于加快构建节能型社会，推进广州经济社会发展模式转型的建议
    办理情况：提案通过督办，承办单位认真采纳委员意见，提出：l、采取加快调整产业结构，降低经济增长对能源的依存度；2、搭建交流平台，做好节能技术和产品的推广_Y-作；3、大力推进热电联产工作；4、成立专门机构，加强组织领导；5、制定节能激励政策和建立节能专项资金；6、推进城市典型节能的实施等措施。同时在工业、建筑、交通、照明等重点领域积极推进节能工程，以加快构建节约型社会的步伐。

  提案单位：市九三学社
  案    由：关于推进再生资源回收利用的几点建议
  办理情况：黎宝松、杨育铨副主席率队督办提案，在市供销合作总社、市经贸委等相关承办单位负责同志的陪同下，视察了广州市老城区街道回收站规范改造示范点和集散交易利用中心示范点，并召开重点提案的办理座谈会。市供销合作总社采取以下措施落实提案的建议：1、加强管理，联手整治，尽快立法；2、抓好再生资源回收利用网络体系建设的规划指导，对行业进行科学合理布局；3、落实并加大公共财政对再生资源回收利用网络体系建设的资金支持。另外，《广州市再生资源回收利用管理规定》已列入2007年市政府规章正式项目；市规划局针对再生资源回收利用网络体系和布点规划等问题提出进一步的办理意见，推进了我市再生资源回收利用网点规划和立法工作。

  提案单位：市民进
  案    由：抓住机遇，统筹兼顾，推进农村义务教育均衡发展
  办理情况：张学政副主席率队督办，主办单位市教育局成立了由局领导为组长，各相关业务处室负责人组成的“市政协主席会议督办重点提案工作领导小组”，以“落实经费投入、确保投入效益”为突破口，推进重点提案的办理。当年9月29日，提案委组织委员视察了从化市中小学的情况，召开了提案办理座谈会。市教育局采取了如下措施：调整中小学布局，促进农村义务教育均衡发展；落实“五项_Y-程”，改善农村中小学办学条件；启动规范化学校建设；建立健全扶贫助学机制，保障贫困家庭子女接受义务教育的权利；倾斜投入，扶持从化、增城等经济欠发达地区的教育发展；实施建章立制，确保教育投入；加强农村教师队伍建设，提高农村教师的待遇；实施“农村中小学现代远程教育工程”，推进农村义务教育均衡发展。