日前，广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷，“百姓提案”人、广州日报记者苏赞来到《政协委员话民生》节目现场，围绕《关于建立资源服务清单机制，推动困境儿童关爱服务普惠化的提案》开展深度访谈，聚焦困境儿童全周期关爱难题，为广州搭建精准化、普惠化未成年人保护体系建言献策。

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　　（左起依次为“百姓提案”人苏赞、主持人舒心、广州市政协委员郑子殷） 

　　困境儿童帮扶：城市治理“必答题”　　

　　儿童是城市最柔软的底色，困境儿童兜底保障是民生工作不可缺位的关键一环。广州作为超大城市，未成年人基数庞大，各类困境儿童帮扶需求持续存在。多年来，民政、教育、司法、公益组织多方持续发力，搭建起基础未成年人保护框架。 

　　广州现已建成市、区、街道、社区四级未成年人保护网络，村居儿童主任、镇街儿童督导员、社区未保工作站实现全域覆盖。民政兜底政策落地扎实，困境儿童基础生活、医疗保障体系完善。3000多名儿童主任扎根一线，通过对全市农村留守儿童和困境儿童进行全面摸排、建档，定期开展关爱服务，民政、教育、公安等多个部门建立了联动机制，为困境儿童提供一对一跟踪服务和个性化帮扶。但在实际帮扶过程中，仍存在资源信息互不连通、跨部门协同不足、基层缺少标准化指引等短板。 

　　本期《政协委员话民生》结合法律实务、媒体一线双重视角，提出资源服务清单、跨部门联合会商、多元共治三大系统性解决方案，为全市织密全覆盖护童网络提供清晰可行路径。 

　　节目现场两位嘉宾结合十余年一线实务经历，直面当前帮扶体系短板，共同探讨推动全市对困境儿童的关爱服务从“基础兜底”走向“全周期精准呵护”。 

一起回顾节目精华片段↓↓↓　　 

　　主持人：困境儿童帮扶事关万千家庭，您认为当前广州困境儿童帮扶工作最大的堵点是什么？ 

　　广州市政协委员郑子殷： 

　　“我很早就关注困境儿童帮扶这个问题。我从事未成年人保护法律工作14年，见过大量因信息闭塞错失救助机会的家庭。以白血病儿童为例，临床治愈率可达80%，但不少家长因不了解慈善救助资源，迫于经济压力直接放弃治疗。我运营的碧心公益服务中心整合慈善资金、临时住宿、美术疗愈、心理疏导、音乐镇痛多元资源，形成完整救助链条，但这套成熟模式仅在小圈子内传播，普通家长、社区社工大多无从知晓。” 

　　郑子殷进一步梳理当前困境儿童五大分类，清晰点明单一民政兜底存在的局限：第一类生理缺陷困境儿童；第二类经济困难家庭儿童；第三类监护缺失、监护受侵害儿童；第四类自闭症等特殊残疾儿童；第五类遭遇突发变故的临时困境儿童。目前民政仅能保障孩子生存所需，发展、心理、教育、法律层面的综合服务存在明显缺口。很多自闭症家长确诊后，找不到正规康复机构、特教校园配套，极易被非正规机构欺骗。 

　　“百姓提案”人苏赞： 

　　“广州的公益资源、职能部门服务储备十分充足，但最大问题是资源碎片化，各机构、各部门各自为战，没有统一的资源查询渠道。0到18岁儿童成长缺少连贯完整的服务链条，孩子幼儿阶段能享受康复帮扶，入学后可能就没法得到一个贯通式成长的服务。” 

　　苏赞分享了一线社工真实经历：一名重症患儿社工筹款时，偶然得知郑子殷委员运营的碧心机构拥有成熟大病救助渠道，才补齐治疗资金缺口。很多基层工作人员只能依靠个人人脉对接资源，遇到多重困境叠加的复杂个案，仅凭个人经验很难全面匹配帮扶资源，信息壁垒直接拖慢救助时效。对于大病、监护缺失、心理创伤儿童而言，每多等待一天，都会影响孩子成长与康复。 

　　主持人：提案核心提出建立全市统一困境儿童资源服务清单机制，这一机制具体能解决哪些问题？ 

　　广州市政协委员郑子殷： 

　　“资源服务清单是基层护童的标准化‘攻略’。”郑子殷在节目中介绍：“现有1.0版本已经涵盖了儿童基本生活和关爱保障，健康和心理，还有教育助学和特殊教育，另外还有医疗和医保、社会救助、残疾儿童专项服务等都有很具体的指引，还有我们一直说必须整合的法治宣传和公共法律服务，应该说有了这个资源服务清单是一个很大的进步。” 

　　郑子殷提出清单的一些优化升级方向：整合编制各区县级以上困境儿童服务资源总清单，整合分散于各部门、各领域的政策项目、服务机构（含经认证的优质社会组织）、专业团队（康复师、特教老师、心理咨询师、律师、社工等）、设施场地等信息。通过政府门户网站、街道社区宣传栏、社工入户等多渠道发布推广，取代成本高昂的独立平台建设，让资源“一目了然”。 

　　另外还应完整标注各部门未保法定权责，公安、检察院、法院、教育局、村居律师、未保工作站渠道全部列明，解决基层不知找谁办事的难题；按照儿童全生命周期细化资源，针对自闭症儿童完善康复、校园陪读、成年安置、财产信托全链条服务；简化查询流程，面向社工、家长、爱心市民提供清晰可对接渠道，降低资源搜寻成本；建立社会组织探索、政府普惠推广双向机制，优质公益服务纳入公共服务，扩大覆盖范围。 

　　“百姓提案”人苏赞： 

　　“其实基层的基础硬件是铺设好了，但像在儿童主任这样的岗位的人，我们就不能要求他是一个全能的社工，而是让他们成为一个个案管理员。就是他拿着这个个案，他知道应该去找什么。所以接下来，我们特别期待这个清单一方面是可以不断完善。另外一方面它可以对接到基层的工作人员，包括刚刚说的儿童主任、社工。这份清单只要对接到基层，很重要的一点是让他用起来。”苏赞表示，以往基层工作人员是“全能办事员”，靠私人关系对接资源；清单落地后，儿童主任、社工转型为专业个案管理员，遇到复杂个案可直接对照清单匹配医疗、法律、心理资源，帮扶流程标准化，大幅减轻基层工作负担。 

　　主持人：长远来看，如何凝聚全社会力量，构建多元共治的护童格局？ 

　　广州市政协委员郑子殷： 

　　“很多人认为未成年人保护只是政府和社工的工作，这一认知需要扭转。”郑子殷指出，多元共治包含三类主体，全部纳入资源清单统筹管理。 

　　第一类为公权力部门，民政、卫健、教育、公检法、团委、妇联等，清单明确各单位履职范围、干预手段与便民热线；第二类是专业社会组织，涵盖大病救助、特殊儿童康复、法律援助、心理疏导机构，统一公示服务内容与对接渠道；第三类是社会志愿力量，包含爱心企业、普通志愿者、美术音乐疗愈专业人士，为社会爱心力量提供清晰参与入口。清单同步收录村居律师等基层法律服务资源，社工遇到法律难题可就近咨询，不用事事依赖市级专业力量，提升基层自主处置能力。 

　　郑子殷表示，未成年人保护同样需要一座城市的力量，“当我们‘以孩子为中心’聚焦未保工作就会发现，在‘国家亲权’的视角下，无论是流动留守儿童还是各类困境儿童，或是更多的儿童，在心理健康、家庭监护、权利保障等方面都需要社会关心支持。”只有政社联动激活专业资源发挥作用，才能守护每一个孩子。 

　　“百姓提案”人苏赞： 

　　“我期待，每一个一线的未保工作者，他都可以有心有力。就是不仅有心，而且他能有'力'，可以给到孩子更好的未来。”苏赞希望未来基层未保工作者有标准化工具支撑，不用孤军奋战；另外，也希望长远实现护童求助渠道全民熟知，如同 110、120 一样，关爱服务下沉社区、触手可及。

　　文：记者 利顺有

　　来源：广州广播电视台新闻资讯广播