广州用微更新唤醒老城的“夹缝烟火气” 

　　广州，这座连续多年蝉联“中国最具幸福感城市”的千年商都，正以绿美广州生态建设为底色，持续推进城市更新行动与“绣花”式精细化治理。从老旧小区成片连片改造的扎实成效，到加装电梯、雨污分流、外立面整饰等民生工程的落地，市民家门口的居住环境早已焕然一新。但在城市更新的宏观图景之下，老城区里那些被遗忘的“边角地”“夹缝地”，正成为美丽宜居花城建设中亟待补齐的微观短板。 

　　作为拥有千年市井生活传统的岭南名城，广州本就有着深厚的“缝隙空间”活化基因：老广州的骑楼廊道本就是天然的“街道客厅”，祠堂前的小天井是宗族议事的微型公共空间，街角土地庙周边自发形成香火与闲谈交织的邻里节点。例如荔湾区泮塘五约，在不拆不迁前提下，将村内狭窄巷道、废弃猪栏、断头路等“缝隙”改造为青砖小径、共享菜园、微型展览角，既保留历史肌理又提升生活品质。 

　　本期《政协委员话民生》聚焦这些被忽视的“城市缝隙”，探讨如何让不起眼的“边角地”成为美丽宜居花城的“点睛之笔”，更尝试以小切口赋能宜居城市建设，让城市更新的红利真正惠及万千普通市民。 

　　一起回顾节目精华片段↓↓↓ 

　　主持人：提案里提到的“城市缝隙”，具体指的是怎样的空间？ 

　　花都区城市管理综合执法局绿化管理科副科长肖之勇： 

　　“‘城市缝隙’是指几十到四百平方米，形状有可能是不规则的零碎的空地。像两栋楼中间夹着的空档，或者是楼房退线留下来的狭窄空地。面积相对于‘口袋公园’来说，‘城市缝隙’主要是四百平方米以下的。我们做绿化建设踩点时发现，很多老城区里一两百平方米的夹缝空间，明明就在居民楼下，按现有规范达不到‘口袋公园’的申报门槛。但这些空间恰恰是居民最需要的——不是每个人家楼下几百米就有大公园，下楼走两步就能有个歇脚、聊天、活动的地方，所以这些小地方如果利用得好，对提升老城区街坊的居住体验还是挺重要的。” 

　　民建广州市委参政议政工作处副处长温俊勇： 

　　“越秀区维新横路、起义路附近就有一个很典型的例子。那块地大概两三百平方米，那里有个垃圾处理站，气味大，周边街坊都避之不及。后来做改造的时候，先把垃圾站做了全封闭处理，在它的二层空地上改建了乒乓球和羽毛球场，还引入了现在年轻人很喜欢的匹克球场地，周边配套加入社区历史文化展示，最后还引入了咖啡厅、糖水铺这类岭南特色小店。” 

　　主持人：为什么说城市缝隙的治理是个“难题”？真正的堵点在哪里？ 

　　花都区城市管理综合执法局绿化管理科副科长肖之勇： 

　　“第一个绕不开的就是权属和管理机制的问题。很多缝隙空间处在多个产权单位的交界处，有的属于高速公路、铁路的附属用地，权属不在地方政府；有的是集体用地、有长期租约的地块，属于‘谁都该管、谁都不管’的治理真空。街道办没有执法依据，物业公司不愿意投入维护成本，居民又无力自行组织改造，最后就陷入管护缺位的状态。就算有改造意愿，想变更用地性质走常规建设流程，手续繁琐、周期漫长，很多项目拖着拖着就黄了。” 

　　肖之勇表示，“城市缝隙”的建设缺乏专项政策和技术支撑。现行的《城市绿地分类标准》没有涵盖“非正式缝隙绿地”，《建筑设计防火规范》对退界空间增设构筑物有严格限制，桥下空间的改造高度、防护防灾要求、夹缝区域的通行安全，都没有专门的设计导则、安全标准和验收办法。基层就算想动手改造，也找不到清晰可落地的技术条文参考，自然不敢轻易推进。 

　　民建广州市委参政议政工作处副处长温俊勇补充道： 

　　“还有一个很容易被忽视的问题，就是在设计建设过程中，公众参与有可能会流于形式，居民只是被动的‘受益对象’，所谓的意见征集就走个公示流程，最后做出来的空间看起来很漂亮，却不符合居民的真实需求。而越秀区的一个改造案例，恰好为破解这一痛点提供了极具参考性的思路：我之前在越秀看到一个小学门口的一块小空地，之前杂草丛生，接孩子放学的家长只能挤在校门口站着，后来改造的时候没有直接种满观赏草皮，而是反复走访家长收集意见，最后改成了以绿地加石凳石椅为主的休憩空间，家长等孩子的时候终于有地方坐了，改造完之后大家都特别满意。这个项目前后只用了一个多月，效果却远超很多花了大价钱做的‘网红景观’。所以在改造的过程中，要以居民的实际需求为出发点，让大家能够真正地利用起来。” 

　　主持人：针对这些堵点，这份提案里提出了很多突破性的思路，比如“空间临时授权使用机制”，这个模式具体要怎么落地，才能绕开权属的难题？ 

　　花都区城市管理综合执法局绿化管理科副科长肖之勇： 

　　“这个机制的核心思路就是‘不动原产权、不改变用地属性’。由街道办牵头，联合产权方、居委会、社区居民代表，三方一起签订共建共管的临时使用协议，依靠协议拿到空间的短期改造使用权。不用走漫长的土地权属变更、用地性质调整流程，用柔性的共建方式，就能快速启动缝隙空间的活化。针对面积小于一百平方米、不涉及新建永久建筑物的小微改造项目，我们还建议简化审批流程，实行‘备案+公示’制度，只要不触碰安全红线，就可以快速落地，不用层层审批耗时间。” 

　　肖之勇补充道：“配套的还要推出‘负面清单管理’，明确哪些行为绝对不能做：比如不能堵塞消防通道、不能破坏现有地下管线、不能改变空间的公益属性搞过度商业化。除此之外，鼓励大家用模块化、可移动的设施去改造，简易慢行通道、轻便健身器材、可移动艺术装置、临时休憩桌椅，这些不搞大拆大建的内容都可以放开。甚至周末放露天电影、做社区开放麦、办小型艺术展，这些灵活的使用方式都完全被允许，给基层探索留足空间。” 

　　民建广州市委参政议政工作处副处长温俊勇： 

　　“这份提案我觉得还是很有意义的，它的核心体现了城市建设理念从大到小、从宏观到微观的转变：过去城市建设侧重打造大型公园，之后逐步推进口袋公园建设，如今进一步细化到打造如毛细血管般遍布全城的‘缝隙公园’。提案期望通过相关推动，让市民群众实现“开门见绿、下楼进园”，在家门口就能拥有可达性更强的生活休闲娱乐空间，让城市更新的微观红利真正惠及普通居民。”