日前，广州市政协委员、广州市残疾人联合会第八届执行理事会副会长古念群、广州市残联教育就业部一级主任科员徐亮亮来到《政协委员话民生》节目现场，围绕《关于落实国家残疾人托养政策逐步完善本市残疾人托养服务体系建设的提案》开展深度访谈。

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　　（左起依次为广州市残联教育就业部一级主任科员徐亮亮、广州市政协委员古念群、主持人吴央央）　

　　广州推进重度残疾人托养体系建设 

　　对标先进城市补齐民生兜底短板 

　　残疾人托养照护，关系到众多残疾家庭的生活品质，也是一座城市民生温度的直观体现。广州现有统计范围内重度残疾人达11万多人，其中智力、精神以及重度肢体残疾群体托养需求十分迫切，这些“老养残”家庭面临较大的照护压力。年迈的父母日渐衰老，却还要常年照料重度残疾子女，当监护人难以继续承担照护工作时，残疾人后续安置，就成了这些家庭心中牵挂的难题。 

　　近年来，国家、省级层面相继出台重度残疾人托养照护相关政策文件。国务院办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，完成托养照护工作顶层设计；广东省16个单位联合印发托养照护服务意见分工清单，明确兜底残疾民生底线的工作要求。对标上海、南京、香港等先进城市经验，广州在日间照料、集中托养领域已经取得阶段性成果，但在托养服务供需平衡、民办机构培育、居家照护配套支持、专业人才队伍建设等方面仍有短板。 

　　本期《政协委员话民生》聚焦残疾人托养民生议题，解析全托、日托、居家托养三类服务模式，梳理现存堵点，探讨多部门协同、社会力量参与的解决路径，推动残疾人托养体系提质升级，为特殊群体撑起安稳的保护伞。 

一起回顾节目精华片段↓↓↓ 

　　主持人：这份聚焦残疾人托养的提案，是基于怎样的现实背景提出的？调研当中发现了哪些现实难题？ 

　　广州市政协委员古念群： 

　　广州登记在册的重度残疾人有11万多，智力、精神、重度肢体残疾人托养需求旺盛；公办寄宿托养床位缺口较大，民办机构供给发展不均衡；作为基层日托载体的康园工疗站，也面临提质升级任务。 

　　公办专门残疾人托养机构有广州市残疾人安养院，2000年建成运营，是国内最早开办的公办残疾人托养机构，但仅有460张床位，受场地、硬件限制，服务能力有限。可喜的是，新的安养院新安居已经基本竣工，预计今年投入使用，将新增1300张床位，重点接收孤独症、中重度智力、重度肢体残疾人。即便新院投入使用，面对十几万重度残疾人的庞大需求，床位依旧不足，必须激活民办机构力量。 

　　调研发现，广州部分民办养老机构空余床位超过2000张，但承接重度残疾人入托存在现实瓶颈，部分行政区还没有设立残疾人托养机构，民办养老机构内设置残疾人专区尚未实现全覆盖。居家托养方面，相关工作流程、服务规范仍有待进一步梳理明晰。这份提案，就是立足广州本地现实，对标国家和省级政策要求，希望推动广州残疾人托养服务体系进一步完善，回应残疾家庭迫切的现实诉求。 

　　主持人：大家经常听到全托、日托、居家托养，这三种托养模式分别是什么，在广州运行现状如何？ 

　　广州市政协委员古念群： 

　　寄宿式托养，也就是大家俗称的全托，指残疾人居住在机构内部，主要面向重度残疾人或者家庭监护能力薄弱的对象。日托即日间托养，残疾人工作日到社区机构参加康复训练、职业康复，夜晚回到家中生活，广州主要依靠遍布社区的康园工疗站提供日托服务。居家托养，是由定点机构上门，为残疾人提供居家康复、居家护理服务。三种模式互为补充，覆盖不同家庭的实际情况。 

　　广州市残联教育就业部一级主任科员徐亮亮： 

　　广州日间托养发展较为稳健成熟。全市承接就业年龄段残疾人寄宿托养的机构一共18家，其中只有3家为专门残疾人托养机构，剩余 15 家均是养老机构增设残疾人照护板块；全市从事相关服务的从业人员规模大约 1200 人。 

　　广州是国内最早开展残疾人日间托养的城市，康园工疗站体系始于2006年，作为当年市政府惠民66条民生工程，至今已经运行20周年。目前全市建有11个区级康园中心，188个工疗站点，覆盖全部11个行政区，每日服务残疾人4000余人。服务面向成年智力、精神残疾人，提供日间托管、康复训练、辅助性就业、文娱社交、心理疏导，解决残疾人白天无人看管的难题，解放家中照护者，让家长可以外出就业谋生。学员入站免费，还可以享受每天20元午餐和交通补贴。 

　　不少站点已经实现免费午餐、午休托管，学员中午无需往返家中，降低出行风险与家庭负担。部分学员通过工疗实训掌握技能，被酒店、工厂正式招录，实现稳定社会就业。 

　　目前广州正在推进康园工疗站2.0版本试点，选取越秀区部分站点、番禺区石楼镇站点打造示范标杆，推行学员分级分类评估，制定个性化康复计划，强化辅助性就业实训，形成可向全市复制推广的建设经验。 

　　主持人：托养照护面对的多为重度智力、精神、肢体残疾人，照护工作专业性极强，人才队伍目前面临哪些困境？ 

　　广州市政协委员古念群： 

　　家庭照护者培训主要由市区残联、社工机构组织开展，但培训覆盖面有限，参与率有待提升。缺少系统化、进阶式课程，缺少入户一对一实操指导。未来计划将家庭照护者培训常态化，开发分病种、分级别的标准化课程，扩大服务覆盖。 

　　一线托养照护专业人才不足。第一，岗位工作强度大、风险高，面对智力、精神残疾人，还需要处理情绪、行为问题，但薪酬待遇吸引力不足，人才流失率高；第二，本地院校开设心智障碍照护、残疾人康复相关专业较少，对口人才供给不足；第三，在岗培训大多是短期通用课程，智力、精神残疾行为干预、危机处置等专业课程、持续专业督导供给短缺；第四，从业人员职业晋升通道不顺畅，职称对接存在堵点，职业发展空间受限。 

　　针对这些问题，残联将联动各职能部门，加大政府购买服务投入，提升岗位薪酬指导价；推进校企合作定向培养照护人才；建立分层分级常态化培训和专业督导制度；完善从业人员激励与职业成长机制，稳住专业人才队伍。 

　　主持人：普通市民、有需要的家庭，可以通过哪些渠道咨询、申请残疾人托养相关服务？ 

　　广州市残联教育就业部一级主任科员徐亮亮： 

　　有需求的残疾人及家属，可以通过五种渠道获取信息、提交申请。 

　　第一，线下前往户籍地街道办事处、社区居委会、街道残联，咨询日托、居家照护、寄宿托养以及市安养院轮候条件，现场递交申请材料。 

　　第二，前往各区残联教育就业科，咨询入站、托养资助相关政策。 

　　第三，登录广州市残疾人联合会官方网站、官方公众号，查阅公开政策，官网设有阳光轮候板块，可以查询轮候相关信息。 

　　第四，直接致电广州市残疾人安养院：020‑87442105，咨询公办寄宿托养轮候条件与申请流程。 

　　第五，拨打政务便民热线12345，提交咨询诉求，工单将转派属地职能部门答复。 

　　主持人：面向“十五五”，对于广州残疾人托养服务体系建设有着怎样的期待？ 

　　广州市政协委员古念群： 

　　期待“十五五”期间，广州建成“居家照护为基础、日间托养为依托、寄宿托养为兜底”的三级重度残疾人托养服务体系，补齐托养民生短板。 

　　一是寄宿托养床位提质扩容。运营好新安居安养院标杆项目，优化市、区两级寄宿托养布局，推动每个区至少建设一处区级残疾人寄宿托养场所；培育一批规范化民办托养机构，公办民办互补，缩短优质床位轮候周期，缓解“一床难求”。 

　　二是日间托养完成康园工疗站2.0全面提档升级，实现站点场地、人员配比全面达标，扩大辅助性就业、临时喘息托养服务覆盖面，织密社区日间托养网络。 

　　三是完善居家照护支持体系，扩大居家上门康复护理服务覆盖面，常态化开展家庭照护者培训、喘息减压服务，减轻“老养残”家庭照护压力与风险。 

　　四是推动民办托养行业健康发展，落实审批优化与扶持政策，培育一批专业稳定的民办机构，理顺政府补贴和机构收费衔接，降低残疾家庭经济负担。 

　　五是持续运行跨部门协同机制，打通托养、康复、医疗、就业完整服务链条，努力把广州打造成为全国一流、具备广州特色的重度残疾人全生命周期照护样板城市，为特殊群体和他们的家庭托举起稳稳的安全感。

　　文：广州广播电视台新闻资讯广播记者 利顺有

　　来源：广州广播电视台新闻资讯