12月7日出版的人民日报，在第二十版“议政建言”版刊发了关于广州市创新开展政治协商的专题报道，报道全文如下：

 

 

 

　  11月25日 广州市政协和人民网联合举办“微博议政年末盘点”研讨会暨广州市政协委员微博议政第二期培训班。目前广州市已有108名委员开通了微博，晒提案、征集提案线索、收集社情民意。　　李志洁 麦云儿摄

　  在广州，无论百姓出行、就学就医的热点问题，还是落实“珠三角纲要”和“十二五”规划的发展大计，都在政协与党委、政府间开展活跃的政治协商，形成了社会主义民主政治的生动氛围。
　  《中共广州市委政治协商规程（试行）》实行两年，通过一系列的制度刚性约束，广州的政治协商、民主决策氛围明显改变，真正实现了从“关心协商”到“必须协商”，从“可以协商”到“程序协商”，从“软办法”到“硬约束”的转变。
　  各种各样的民主协商会，地方领导和部门负责人从“要我参加”到“我要参加”，政治协商在地方党委政府工作中发挥的作用越来越显现。广州市政协主席林元和说，政协要解放思想，大有作为，为完善、推进中国的社会主义民主政治建设努力。他坦言：“现在，政协最大的压力就是担心参政议政的水平不高，提不出好的建议。”

 

变政策性协商为制度性协商

　  “需要进行协商的内容，未经协商的，原则上不提交市委决策、市人大常委会表决通过、市政府实施。”对于人民政协制度来说，这一改革无疑具有十分重要的意义。
　  制度设计中，政治协商、民主监督、参政议政是政协的三大主要职能。其中，政治协商是人民政协非常重要的职能，也是多党合作的核心要素。然而现状是，政治协商往往带主观性和随意性。
　  广州市政协副秘书长王志雄告诉记者，《规程》针对广州之前政治协商还不够规范等问题，进一步加强政治协商的制度化、规范化、程序化，首次将政治协商制度从政策性协商变为制度性协商，广州的政治协商也从此纳入决策程序。
　  协商的内容有了明确要求：“中共广州市代表大会和委员会的重要文件”、“本市经济社会发展的中长期规划”、“本市有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整”、“拟提请市人民代表大会和常务委员会审议的重要地方性法规（草案）”等,都是首次被明确提出纳入政治协商的内容。简单地说,今后广州市的重大决策都要经过政治协商这一程序。
　  两年时间里，广州市政协委员林高潮感觉，广州的政治协商氛围的确在变，自己的案头也堆满了来自各个职能部门的各种文件，有的是要进行民主协商，有的是政府部门希望专家型的政协委员能帮着提提建议。
　  韩志鹏委员说：“客观来讲，没有《规程》时，有些事情也在做。”但程序上不规范，随意性很大。“有了《规程》后，什么时候、由谁制定年度计划，协商后多少天由谁写出纪要交给党委、政府，这些都很明确。”“这将更有利于引导公民和委员运用协商平台实现有序政治参与。”
　  《规程》从程序上，将制定协商计划、做好协商准备、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反馈等5个程序进行严格的规范性要求。规定了“必须协商”的内容和领域，民主协商会、专题座谈会、谈心会、书面建议等协商形式，以及“督办落实联席会议”等保障机制。“对于协商后交给党委、政府的纪要，党委、政府领导必须批示，部门必须明确是否采纳，不采纳的话，必须说明理由。”
　  尤其是在“协商成果办理与反馈”上,为了避免“说了也白说”，程序上规定：政治协商均要形成纪要或建议案；建立政治协商督办落实机制。还要与领导干部的“官帽子”联系起来，是否重视政治协商将作为考核的重要内容。
　  据了解，《中共广州市委政治协商规程（试行）》，是根据中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和广东省委的要求，并且得到汪洋亲自指导。当时广东省的规划是，广州试行顺利，全省即可推开。今年8月，《中共广东省委政治协商规程》正式实施，证实了广州“试水”成功。
　  制度实施，确保了协商的有效性。“十二五”规划、建设文化强省、省中长期人才规划等一系列重大决策中，都有来自政协的声音。截至目前，已有广州、深圳、阳江、梅州、茂名、肇庆、汕头、揭阳、韶关等9个市出台市一级规程。

 

把政治协商纳入决策程序

　  “《实施细则》重点不突出，缺乏创新”，“要把发展非银行类金融机构作为重点，大力发展信托、租赁、基金、财务公司等”， “将全社会R＆D（研究与开发）投入占GDP的比重定为2.8％过于僵硬，既没留余地，也没留空间”，“实施跨度十几年，如何保证政策一贯性？”
　  《规程》颁发仅仅56天，广州市政协礼堂气氛热烈、交锋不断。这是广州市政协首次以常委专题协商会的形式对市委、市政府的重大决策展开政治协商，议题是《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）〉实施细则》。
　  牵头起草《实施细则》的常务副市长邬毅敏回忆，这次协商发言的观点、意见、建议针对性、建设性、实效性最强。会后政府的同志向政协的同志索取原稿供作参考。“发言质量很高，对工作很有启发，即使有些不能写进文件的发言也值得学习。”
　  关于亚运软环境建设的协商座谈，则是一次有“预谋”的行动。2010年4月，广州市政协一下子派出17个调研小组，“亚运筹备工作到了最紧张的冲刺阶段时，尤其要注重软环境建设”，用了将近两个月时间,对亚运软环境建设开展视察、考察与调研，最终形成了《关于进一步加强亚运会软环境建设的建议》。
　  2010年7月5日，市政协举行常委会议就此进行专门协商。17个专题小组的发言就像一大摞考卷，广州市委副书记、市长在现场坐不住了。那天晚上是广州市政府部门的不眠之夜。市长当晚召集市委、市政府12个相关部门开会，对市政协提出的33条建议逐条进行研究办理，明确采纳意见和改进措施的责任单位。很快，市政府办公厅迅速函复市政协办公厅。
　　 9月14日，带着做完的“考卷”市长又来到广州市政协。通报《关于进一步加强亚运会软环境建设的建议》常委会议建议案办理情况并听取常委们的意见。这33条建议大多被采纳并付诸实施，对推动广州亚运软环境建设发挥了积极作用。
　  民主协商现场，民主气氛浓烈。“可否给一个书面答复？”“明天我给你书面答复，我们欢迎全方位的监督。”委员锲而不舍，官员有问必答，这已经成为广州市民主协商会的常态。政协与党委政府形成良好的互动。
　  “规定动作”不走步、不漏步，“自选动作”多一步、先一步。广州市黄埔区早在几年前就已经将领导干部参与政协调研、民主协商，参与各界讨论、落实政协建议，作为领导干部政绩考核重要内容。“落实《规程》，也是对共产党员政治胸怀的培养。”区委书记陈小钢说，“《规程》出台后，民主协商的范围更深入广泛了，所有重大决策我们都要听取各界意见，认真落实。有了刚性文件，对民主协商有了明确的要求。”
　  萝岗区是广州市最年轻的区，是广州的高新技术开发区。萝岗区的政协委员年轻，聚集了海外留学归来人员、科技界领军人才。
　  年轻的萝岗区民主协商气氛清新活跃。萝岗区政协秘书长石磊华告诉记者，区领导首次参加民主协商时，听完委员发言，就问“我能不能上台马上回答？”政协的同志当场叫好！由此形成惯例，党委和政府有了“主动协商”意识，实现从“应邀出席”向“组织主体”，从“发表讲话”向“听取意见”，从“答复”向“办理”转变，同时也提高了决策科学化、民主化水平。

 

推动社会进步的平台

　  黄埔区区长张火青告诉记者，政府和政协形成合力，对地方发展有百利无一害。
　  2009年，有一个投资2亿多元的再生资源项目想落户黄埔。区政府担心对环境造成污染，但对方很固执，一时胶着。政协委员反映的环境污染源忧虑，成为区长的有力“论据”。张火青说，近几年来，我们否决了多个未达到环保要求、不符合我区产业发展方向和规划布局的项目，民主协商在此过程中起了非常重要的作用。“有政协的身影，群众对决策更加理解；有政协意见，政府做出的决策更加有力。”
　  政协说，这些建议案产生过程中，最注重的是群众的诉求，社会的声音，专家的意见。《规程》的出台让各方力量找到了一个推动社会进步的施展平台。政协也成为输送民意的重要平台。
　  “《规程》的出台，符合一个总的精神，即我们的决策要更多地与社会沟通，更能反映社会的民意。到底从什么渠道更好一点呢？目前来看，是要进一步发挥政协的作用了。从这个意义上来说，应该说是值得肯定的一个进步了。”中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青对记者说。“当‘说了不白说’有了制度保障之后，要解决的是会说和能说，政治协商因此才能成为真正的需要而不流于形式。”
　  在广东省政府参事王则楚看来，并不是没有缺憾，“要协商的事，多了去了，由谁提出，协商建议案的受理程序是什么，多少委员联名就可以提出？我特别注意了，《规程》中并没有明确说明。”
　  林高潮说，感到开展协商过程中碰到最多的困难就是时间紧迫。有时甚至连《规程》规定的10个工作日都不够，协商质量和广度有所影响。
　  在接受本报记者专访时，中共广东省委常委、广州市委书记张广宁说：“《规程》实施以来，广州市政治协商工作日益规范，实际成效明显提高。同时，实际工作也还存在不足，推进政治协商制度化、规范化、程序化建设任重道远。今后广州市将进一步完善协商制度，按照中央精神和今年正式颁布的《中共广东省委政治协商规程》，进一步细化政治协商内容，创新政治协商形式，推动政治协商制度更加规范完善，以政治协商的创新实践，更加坚定地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进发展最广泛的爱国统一战线，汇聚推动广州科学发展的强大力量。 ”
 　　

 

 

 

 

　  一些地方涉及政治协商的规定仍属原则性规定，不像法律那样有严谨的结构、准确的文字，系统性、公开性也不够，“法言”、“法语”也不够准确，常常出现“重要”、“重大”、“一般”、“至少”、“原则上”、“除特殊情况外”这种含糊不清、不规范的文字表述等。
　  更重要的是，不少地方对政治协商的一些基本问题比如协商内容、协商主体、保障机制等，存在不同的认识和理解，这无疑给推进政治协商带来一定影响。

 

 

全国政协常委、中国人民政协理论研究会常务副会长 李昌鉴

　  两年前，中共广州市委制定了《政治协商规程（试行）》，规范完善了政治协商的内容、形式、程序以及相关保障措施。这是全国第一部副省级城市党委颁发实施的规程，率先实现了政治协商从制度设计到制度实践的重大跨越。这一政治实践具有开拓性的重大意义。在广州市委的带动下，全国有20多个省级、副省级市党委相继推出“政治协商”的规程、意见或办法。广州市委的这一举动也引起境内外的相当关注：国内学术界评论认为，“《规程》是具有破题意义的民主制度的重要程序设计”；境外一些传媒发表文章认为，“广州此举，是全省甚至可能是全国新一轮政治体制改革的‘探路石’、‘试验场’”，“这是中国向民主迈出的一大步”。
　  广州市的政治协商规程，为何如此备受人们关注？它有什么突出特点呢？我认为主要有五个方面：一是思想认识有实质性提高。集中起来就是，“通过规程设计来保证政治协商制度落实”的认识达到了新的高度，正如广东省委书记汪洋同志所说：“用程序的公开来保证结果的公正，用程序的科学来保证制度的科学”，并且强调：“在政治协商这个问题上，执政党是矛盾的主要方面，执政党的态度，决定着协商的水平和深度，决定着民主制度的落实情况。”二是在“程序化”上下了功夫，这是“规程”的最大亮点。三是在协商的内容上有新突破，跟以往的政治协商规定文件相比，协商的范围大大拓展了。四是完善了协商成果的办理和反馈，明确在规定时限里市委、市政府相关会议必须认真研究以作决策参考，并向协商方反馈办理成果。五是有了保障实施的“硬性规定”。《规程》明确规定需要协商的内容，未经协商的原则上不提交市委决策、市人大常委会表决通过、市政府实施。并且明确要求，应把是否重视和发挥好政治协商的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容纳入领导班子和领导干部的考核内容；通过建立政治协商督办落实联席会议制度，形成督办落实机制。
　  经过两年多的实践证明，各地《规程》文件的制定与实施，对于完善各级党委对政治协商的领导、提高党的执政能力，推进政治协商的制度化、规范化、程序化，进而实现决策的民主化、科学化，确实发挥了重要作用。但我们清醒地看到，这项工作刚起步一两年，涉及许多理论与实践问题需要研究探索，此项制度规定还需要进一步总结完善。比如，一些地方涉及政治协商的规定仍属原则性规定，不像法律那样有严谨的结构、准确的文字，系统性、公开性也不够，“法言”、“法语”也不够准确，常常出现“重要”、“重大”、“一般”、“至少”、“原则上”、“除特殊情况外”这种含糊不清、不规范的文字表述，等等。更重要的是，不少地方对政治协商的一些基本问题比如协商内容、协商主体、保障机制等，存在不同的认识和理解，这无疑给推进政治协商带来一定影响。因此，我们应当在已经取得的实践经验的基础上，认真进行总结，研究新情况、解决新问题，不断把政治协商引向深入，努力把政治协商提到新的水平。
　  政治协商是协商民主的一种重要表现形式，更是国家治理的一种重要理念和方式。目前各地正在大力推进的政治协商实践，既是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的需要，也是坚持和完善中国特色社会主义政治发展道路的需要。我们要十分珍惜广州和全国各地创造的推进民主政治建设的实践经验，让科学、民主决策之风吹遍祖国神州大地。

 

 

　  “中小企业在电子商务领域比较多，电子商务交易有记录可查，物流领域有记录可凭，可以考虑给予贷款。”
　  ——全国政协委员、摩根大通中国首席执行官方方在全国政协组织的2011年度“金融沙龙”指出，金融改革很重要的一个工作是增加不同形式的金融产品。

　 “应将抵押业务扩大到农村，帮助小微企业发展，不应将农村中的个体经营当农户看待。”
　  ——全国政协委员厉以宁在“金融沙龙”上针对中小企业融资难提出解决途径，包括大力支持企业自主创新与产业升级，帮助企业打开销路；保证中小企业资金链通畅，缓解已经出现的三角债或多角债；完善、放松外汇储备管理机制，鼓励中小企业“走出去”参与竞争开拓市场等。

　  “卫生工作者应率先行动，消除对艾滋病病人和感染者的歧视和偏见，为艾滋病感染者和病人的早发现、早治疗创造更好的条件。”
　  ——全国政协委员、卫生部部长陈竺在2011年世界艾滋病日主题宣传活动中呼吁，全社会消除对艾滋病患者和感染者的歧视，医务人员应率先垂范。

　 “如果农民自己不愿意离开土地，不能强迫流转土地；如果城市提供不了合适的就业，也不能强迫农民离开土地到城市去发展。”
　  ——全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在参加全国政协调研组时指出，有人将现代农业简单理解为规模大，一家一户的农民搞不了现代农业，于是千方百计推动农民流转土地，显然有失偏颇。

　  “微博用户已有三四亿了，如果委员连上网都不会，就不具备参政议政的能力。”
　  ——在广州市政协举行的“微博议政，年末盘点”研讨会上，广州市政协主席林元和说。

　 （刘维涛  张腾华整理）