日前，广州市政协委员、民革广州市委员会常委、广东国相云科技有限公司董事长徐科飞，“百姓提案”人、新快报记者陈慕媛来到《政协委员话民生》节目现场，一起探讨如何推动广州外卖行业规范发展。

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　　（左起依次为“百姓提案”人陈慕媛、广州市政协委员徐科飞、主持人吴央央、主持人舒心）

　　近年来，广州外卖行业快速发展，网络订餐已成为市民日常生活的重要组成部分。线上一键下单，骑手就能将外卖直接送到家门口。凭借便捷的下单模式，网络订餐早已变成不少上班族的“指定动作”。不少消费者在线上平台点单时，都会先看一下商家门店照片，了解商家店面的卫生状况，以此作为点外卖的重要参考。 

　　然而，商家实际店面与照片“货不对板”的情况频频出现，让不少消费者惊讶。这些外卖店的线上图片门面整洁、装修精美，线下门店却脏乱差，环境更是让人倒胃口。工作人员制作餐食的过程不卫生、不规范，食品安全难以保障。这些被网友称为“幽灵外卖”的外卖店，有的甚至“一店多开”，同一门店挂多个招牌。 

　　在便利背后，外卖行业的食品安全、行业诚信和平台责任等问题逐渐凸显。虚假门店展示、联合厨房管理缺失、平台审核不严等乱象频频引发社会关注。针对上述乱象，亟须从制度层面建立更加透明、可追溯的监管机制。 

　　当前，广州市正积极探索“无堂食外卖店”标识制度，即对仅从事网络订餐服务、不设堂食区域的外卖商家实行专项标识管理。这类店铺由于缺乏消费者现场监督，更容易出现卫生隐患和资质造假问题。通过明确标识、统一公示、动态监管，消费者在点餐时即可清晰识别商家类型，从而作出更加理性的选择。如何以“小标识”撬动“大监管”，让外卖行业在便利与安全之间找到平衡，切实守护市民“舌尖上的安全”呢？本期节目将就此问题进行深入探讨。

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　　主持人：“无堂食外卖店”标识对消费者来说有什么作用呢？ 

　　广州市政协委员徐科飞： 

　　“现在我们点开一些外卖平台，可以看到部分商家信息栏会显示‘堂食店’的标识，非常醒目。在今年的广州市两会期间，我们提出完善‘无堂食外卖店’标识制度的建议，得到了社会各界的关注。在两会结束后，我发现多个外卖平台更新了相关的标识，反应还是很迅速的。”徐科飞表示，堂食店具有固定的门面和可堂食的空间，消费者可以进店点餐、就餐。这些门店是有一定的服务标准的，很多门店都有“明厨亮灶”的设置，消费者可以直观地看到店面的卫生状况。基于这样的认知，消费者会觉得堂食店更加安全、放心。 

　　“当然，有一些看着像现场餐厅，其实线下它是无堂食的小档口，甚至有一些门店隐藏在城中村的楼宇深处，环境与线上图片存在较大的差距，这就关乎我们老百姓的食品健康安全了。我们常说的‘幽灵外卖’，其实就是店铺存在证照不符、实际地址不真实、卫生条件不达标等问题。当然，无堂食外卖店本身是一种合法的经营模式，两者在外观上容易混淆，所以我们需要清晰的标识，进行真实展示和动态核验，让消费者能够分辨，也让监管部门能够更精准地识别风险。”徐科飞表示。 

　　主持人：这件“百姓提案”是怎么提出来的？ 

　　“百姓提案”人陈慕媛： 

　　“我们当时收到了读者的报料，对方说自己在点外卖的过程中会碰到门店照片不符的情况。对方希望我们关注这个问题，当时我和同事走访了广州的几条城中村，发现有一些商家在线上用一些很漂亮的照片，可能是用AI合成的图片伪造成精美的堂食店。我们在线下找这家店，发现它的现场环境和图片完全不一样。”陈慕媛表示，有的店标注了“可堂食”，但是现场却没有设置堂食位置，这些都是外卖行业存在的乱象。 

　　“我们在调研后写了一篇新闻报道。同时，我关注到徐科飞委员一直留意食品安全问题，所以我采访他，他就此提出了一些建议，后面我们再慢慢完善这篇新闻报道，最终形成了这件‘百姓提案’。”她表示。 

　　主持人：现在外卖行业还存在哪些乱象呢？ 

　　广州市政协委员徐科飞： 

　　“首先是虚假展示问题突出。我们发现一些店家线上平台展示的是精致堂食门店，线下却是环境杂乱的‘后厨作业点’。二是一店多开现象严重。同一厨房以不同商号开展线上外卖业务，它们在中介的帮助下快速办理上线，平台审核形同虚设。三是联合厨房管理缺失。油烟直排、垃圾未清理、消防通道堵塞等问题普遍存在。”徐科飞还指出，目前，大量外卖店铺无后厨实拍照片，甚至用AI美化图片造假。平台的审核也不严格，部分平台承诺“1小时上线”，缺乏实地核查与复查机制。 

　　主持人：对此，您有什么建议呢？ 

　　“百姓提案”人陈慕媛： 

　　“首先，我们要建立强制性‘无堂食外卖店’标识制度，完善信息展示规则。制定统一的‘无堂食’标识标准和定义边界，要求所有纯外卖门店在平台显著位置标注‘仅外卖，无堂食空间’，在搜索筛选、下单流程、评价区等全流程展示。”她认为，要将“卫星厨房”、“共享厨房”等轻运营模式纳入标识管理，防止“伪堂食”误导消费者。 

　　广州市政协委员徐科飞： 

　　“我认为要健全图像核验与动态抽检机制，确保线上线下信息一致。平台可以运用AI图像识别与人工复核相结合的方式核验门店照片真实性，严查P图、AI假图等行为。广州还可以建立平台、监管方、骑手、消费者四方参与的抽检网络机制，对高投诉率、疑似作假的门店开展明察暗访。对不合格商户实行下线、封禁等措施，将其纳入风险名单，并将结果在平台公示。”徐科飞表示，要针对“联合厨房”出台专项管理办法，防止异化为“影子厨房”。相关部门可以将后厨透明度纳入评分体系，探索“明厨亮灶+星级评定”联动机制，提升消费者参与度与商户积极性。同时，要划定外卖厨房集聚区，实行统一办证、统一巡检、统一废弃物处理，降低监管成本；对小微商户推广“政府出设备、商户付流量费”模式，逐步将“明厨亮灶”纳入食品经营许可前置条件，限制未接入的商户的流量。 

　　他还建议，优化平台审核闭环与信息共享，形成长效共治格局。“有关部门要严格落实‘一证一店’原则，强化证照与经营地址一致性审核，建立证照到期提醒、年审、公示更新等全流程闭环管理。我们还可以建设全市外卖门店动态库，完善消费者一键举报、骑手随手拍等直通机制，保障举报人权益并给予适当激励。”

　　文：广州广播电视台新闻资讯广播记者 卢智杰

　　来源：广州广播电视台新闻资讯广播