日前，广州市政协委员、北京大成（广州）律师事务所合伙人刘继承，“百姓提案”人、广州市疾病预防控制中心副主任医师陈希来到《政协委员话民生》节目现场，一起探讨如何健全无障碍出租车保障体系，打造老龄友好城市。

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（左起依次为广州市政协委员刘继承、“百姓提案”人陈希、主持人吴央央）

　　目前，我国有约8500万残疾人。截至2024年底，我国60岁及以上老年人口达到3.1亿。这意味着，有数以亿计的人群在日常生活中对无障碍设施有着广泛而迫切的需求。然而，在现实中，无障碍坡道被封堵占用、盲道错位存在安全隐患、火车站无障碍设施缺位等问题仍然存在。在残障人士的实际出行体验中，仍存在诸多被忽视的“盲区”。 

　　根据第二次全国残疾人抽样调查，广州市残疾总人口约52万人，其中肢体残疾12万人；截至2024年末，广州市户籍人口1075.02万人，其中60岁及以上老年人口212.92万人，80岁及以上高龄老年人口达30.24万人。除此之外，每天还有大量出入院或复诊的伤病人也需要无障碍出行。 

　　据了解，广州地铁线网已实现无障碍设施100%覆盖，包括轮椅坡道、无障碍电梯、无障碍渡板、楼梯升降机、盲道、无障碍卫生间、列车轮椅席位等支持设施，以及无障碍导向标识、盲文铭牌、求助按钮等配套引导设施。线网各车站均至少有一个出入口配备完善的无障碍设施。 

　　广州无障碍出租车的发展情况如何呢？2022年，广州市交通运输局确定两家服务保障企业，共计投入无障碍车辆30台。2023年5月，滴滴出行无障碍网约车正式上线运营。2024年12月，曹操出行在广州投放无障碍专车，可在超过20个平台预约。2025年，如约出行集团启动50辆无障碍纯电动出租车采购。然而，政协委员调研发现，广州目前的运力与现实需求仍存在一定的差距。如何让残疾人、老年人等有需求的群体“走”出家门，便捷出行呢？本期节目将就此问题进行深入探讨。

　　一起回顾节目精华片段↓↓↓

　　主持人：目前，广州无障碍出租车的运营情况是怎样的？

　　广州市政协委员刘继承： 

　　“根据我们的调研情况，目前正在运营的无障碍出租车的数量是比较少的。网约车平台也有一些无障碍车，加起来应该不超过200辆无障碍出租车。总体来说，这个数量是不能满足全市的需求的。”刘继承表示。 

　　“无障碍出租车和普通的出租车不同，它的后座是可以打开的，轮椅可以直接推上去，我们把轮椅固定好，其他乘客坐在前座。在车辆行驶的过程中，前座人员还可以与轮椅的使用者进行互动。这就要求车辆后排拥有较大的空间，同时配备专门的坡道。有一些条件更好的无障碍车有旋转功能，车辆的座椅可以旋转，乘车人不需要从轮椅下来，可以直接上去，然后转到车里，还有一些车允许导盲犬乘车。”刘继承表示，无障碍出租车的驾驶员需要接受助残、助老相关的培训，才能满足残疾人和老年人出行时的特殊需求。 

　　“百姓提案”人陈希： 

　　“我们也了解了无障碍出租车和网约车的价格。据了解，国企给予每辆无障碍车3.8万元/年的补贴，2018年到2025年7月9日，补贴为50元/车次。2025年7月10日开始，补贴改为40元/车次，乘客承担20元/车次电召费。尽管驾驶员能获得车辆年度定额补贴和每单运营补贴，但补贴力度还是不足，并且呈下降趋势，难以覆盖运营成本。”陈希表示。 

　　主持人：现阶段，健全无障碍出租车和网约车保障体系面临的困难是什么？ 

　　广州市政协委员刘继承： 

　　“我觉得目前对于无障碍出租车的投入力度不足。由于缺少维护以及资金短缺，早期采购的车辆到了强制报废年限以后，没有新车投入市场运营。随着车辆年度定额补贴和每单运营补贴的减少，现有的资金难以覆盖运营成本。”刘继承表示。 

　　刘继承还指出，近年来网约无障碍车虽然有所增加，但数量少、宣传少、司机不愿接单。他调研发现，“滴滴”拥有20辆无障碍车，曹操专车拥有38辆无障碍车，日常宣传少，网约车平台上该项约车服务不明显。司机不仅要给网约车平台一定的提成，而且没有国企的补贴，因而网约无障碍车司机不愿接残疾人车单。 

　　“百姓提案”人陈希： 

　　“我的家人在2020年遭遇了一场车祸，需要多次转院，还挺麻烦的。我当时通过电话预约无障碍车。我们只能提前一天预约，有时候电话还打不通。如果转院的时间有变，我们就会非常被动，很难约到车。”陈希表示，如果有关部门可以增加运营的无障碍出租车的数量，做到可以“扬手即停”，那么更多的残疾人和老年人的出行将会更加便捷。 

　　主持人：对此，您有什么建议呢？ 

　　广州市政协委员刘继承： 

　　“首先，我们要制定政策来完善无障碍出租车或者网约车出行的保障体系。现在我们还没有相关的体系，要求出租车或者网约车驾驶员参与相关的培训，也没有相应的保障措施支撑无障碍车的运营。我建议有关部门可以统计无障碍出行需求群体的人口比例、出行频率，结合出租车服务模式来综合测算所需的无障碍车辆数量，逐步设定运力阶梯式投放计划，实现强制性的无障碍出租车保有量比例目标。有关部门还可以优化并稳定补贴政策，探索‘政府购买基本服务+市场提供增值服务’模式，强制要求网约车平台在主界面设置无障碍叫车入口。”刘继承表示。 

　　他还建议，从残特奥会专项结余资金中划拨启动资金，市财政每年安排专项预算，福彩公益金按一定百分比每年定向注入。社会资金方面，建议设立“无障碍出行公益基金”，接受企业捐赠，捐赠额超100万元的企业可获得城市公共设施冠名权，且捐赠额在企业所得税前全额扣除，额外加计扣除10%。 

　　“百姓提案”人陈希： 

　　“我们可以细化管理和激励机制。我们建议有关部门定期为司机进行专项培训，并为培训合格的司机颁发《无障碍服务资格证》，培训内容包括但不限于轮椅操作、老年和残疾人群沟通礼仪、广州方言等。经营企业可引导网约车平台优化派单算法，对接无障碍订单的司机给予额外激励。同时，设立激励措施，比如持证司机优先派单，对年度无投诉者给予一定奖金，纳入‘广州交通好人’评选加分项。”陈希说。 

　　她还建议，广州可以市场化手段增加无障碍出租车数量，实现“赛事遗产社会化、财政压力最小化、城市形象实质化”，让“轮友”实现“追梦大湾区，出彩人生路”，打造广州“老龄友好城市”又一新名片。 

来源：广州广播电视台新闻资讯广播记者 卢智杰