白云区政协积极响应市政协“百姓提案”工作部署，立足区域实际，以“百姓提案为笔、联合协商为墨”，聚焦基层治理痛点与乡村振兴短板，创新工作机制，推动“百姓提案”从“金点子”转化为“金钥匙”，通过联动协商、闭环管理和资源整合，全力以赴解决民生难题，为探索全过程人民民主的基层实践贡献智慧与力量。 

　　一、聚焦基层治理难题，“百姓提案”破冰民生堵点 

　　白云区政协将“百姓提案”作为基层治理的“润滑剂”，针对群众急难愁盼问题，构建“提、立、办、督、评”闭环机制，推动提案成果直达民生一线。 

　　（一）“百姓提案”先行，“金点子”破解二十年困局 

　　柯子岭平安隧道始建于1998年，因白云大道高架与铁路轨道将柯子岭村分割，成为村民出入的唯一通道。隧道“头宽身窄”，最窄处不足2.2米，隧道人行道宽仅0.8米，驾驶通行难度大，居住在附近的街坊黎先生的爱车前后被剐蹭过六七次，墙面深浅不一的剐痕，见证着这条被网友封为广州市“科目五考场”的逼仄通道，一些自媒体网红博主专程前来“挑战极限”。“平安隧道难平安”，引发各界广泛关注。 

　　面对持续发酵的民生痛点，2023年至2024年，白云区政协组织委员10余次走进隧道、社区，用脚步丈量隐患——墙面剐痕记录着车辆剐蹭的惊险，居民抱怨声中藏着对安全的渴求。在调研的基础上，提出“百姓提案”《关于改造柯子岭平安隧道的建议》，建议一方面取消涵洞内的人行道，拓宽行车道，创新提出“人行道上移、车道下拓”的立体分流方案；另一方面设置24小时值守岗亭、铁路信号灯、道口通行栏杆、道口照明、监控视频等设施保障行人出行安全。 

　　（二）联合协商破局，“巧手艺”链接多方赋能 

　　白云区政协以“协商”为针，引“专业”为线，指导景泰街地方组联合住建部门、广铁集团等召开多次联席会，民之所盼，政之所向。为促进提案能落地见效，从提案立案到施工竣工，区政协主要领导和分管领导多次实地调研，会同区职能部门和邀请界别专家，为隧道升级改造的设计、施工、管理等环节提供可实施性的意见，破除铁路、住建、村社的权责壁垒，推动建立“四方联席平台”，联合协商《景泰街柯子岭平安隧道人行连廊改造工程方案设计》，成功争取到市相关部门的技术指导与协同支持，推动《景泰街柯子岭平安隧道升级改造施工图设计》顺利通过评审，为项目攻克沉疴痼疾、顺利转入实质性施工阶段提供了坚实保障。 

　　（三）为民成效升华，“软实力”铸就城市“硬品质” 

　　2024年底平安隧道升级改造工程正式启动后，白云区政协多次组织委员走进委员联络站、走访周边居民，听取意见建议，推动平安隧道升级改造工程采用“半封闭动态施工”模式，在施工期间，实现“施工不封路、通行不中断”，最大限度减少对居民出行影响，提交了施工百余天群众“零投诉”的优异答卷。如今，车辆经过隧道时不再小心翼翼，居民驾车不到20秒就能顺畅通过。在涵洞入口处两边，各有一条人行道通向涵洞上方，实现“车往下面走、人从上面过”。目前，改造后的平安隧道成为串联白云山5A风景区与地铁11、12号线的黄金走廊，每日承载着数万人流和车次穿梭往来，不仅进一步打通了自然生态与现代都市的民生动脉，更助力实现了周边居民“登山赏景，通达全城”的美好出行愿景。 

　　二、“百姓提案”为笔，绘就“百千万工程”新图景 

　　钟落潭镇龙岗村群众多次反映蟠龙河沿岸步道破损、基础设施薄弱、“三线”乱拉影响居住环境等问题。房文秀委员在了解到这一情况后，深入到钟落潭镇龙岗村调研，协商形成“百姓提案”《关于推动钟落潭镇 创建广东省典型镇树立“百千万工程”示范样板的建议》，发现圩镇客厅功能不足、“六乱”整治难、产业单一等短板，成为破解发展瓶颈的“导航图”。区政协主要领导亲自带领农业、城建、经济等界别委员现场调研，组织开展“百千万工程”专题视察，召开协商座谈会，相关界别委员、钟落潭镇地方组委员与钟落潭镇、相关职能部门围绕“百千万工程”建设深入协商，针对存在的问题协商形成指导性的意见建议。 

　　（一）建章立制，典型村的进阶之路 

　　龙岗村创新构建“1+3+N”党建联建机制（即1个村党委联动3个结对单位和N个社会组织），与白云产投、广州地铁等企业签订合作协议，引入社会资本超2000万元。通过设立乡贤联络站、成立慈善基金，短短一年筹集资金超180万元，吸引企业捐赠350万元，形成“政府搭台、企业唱戏、乡贤助力”的多元投入格局。 

　　依据《钟落潭镇典型镇建设规划》，龙岗村编制“一轴两带三区”发展规划：以流溪河生态景观轴为核心，打造农耕文化带与古村风貌带，划分现代农业示范区、文旅融合体验区、生态宜居生活区。通过土地流转整备400亩连片农田，推动白云产投超级农业综合体落地，为三产融合铺路架桥。 

　　（二）产业突围，激活乡村内生动力 

　　产业升级，小黄皮撬动大产业。龙岗黄皮是村里的“金字招牌”，但过去长期停留在初级农产品销售阶段。2024年，龙岗村打出组合拳：成功申报国家绿色食品认证和原产地认证，连续举办七届黄皮文化节，创新推出“果王争霸赛”“黄皮宴”等IP活动。第七届文化节期间，黄皮诗会、黄皮歌舞表演轮番上演，粤菜师傅以黄皮入馔打造“白云八菜一汤”，带动黄皮销量突破30万斤，村民增收近300万元。更深远的变化发生在产业链下游。通过“金融村官”牵线，果度新家庭农场获得500万元贷款，升级为省级示范家庭农场；与白云产投合作的超级农业综合体项目启动，计划投资1000万元打造400亩农旅体验基地，涵盖生态种植、加工仓储、研学旅游等功能，预计年产值可达5000万元。 

　　（三） 生态治理，古村焕发新生机 

　　沿着流溪河畔漫步，5公里碧道串联起骑行道、亲水平台和观景台；曾经破败的龙岗大队旧戏院经修缮后变身文化展馆，骑楼老街在“修旧如旧”中重现往日风貌。这背后是龙岗村“微改造”理念的实践。基础设施方面，完成道路“白改黑”3.4万平方米，铺设燃气管道4.3千米，整修排水渠3.1千米，农房外立面改造2.8万平方米。生态修复工程，种植水生植物6800余株，开展河道清淤协作，推动“春冬清淤”传统农耕智慧融入现代治理。风貌管控，拆除违建1.2万平方米，打造民声公园、诗词连廊等文化节点，让古村既有“面子”更有“里子”。 

　　（四） 文化赋能，乡愁化作生产力 

　　在龙岗村民之家，每周末的钩针非遗课堂座无虚席；民声公园累计收到村民建议300余条；开笔礼、醒狮大赛等活动贯穿全年，参与人次超10万。龙岗村将传统文化融入现代治理，探索出“党建+乡贤+村民”自治模式。文化传承创新，建设市图书馆分馆、钩针技艺传承基地，让非遗技艺“活起来”。治理模式革新，推行“积分制”管理，村民参与环境整治、志愿服务可兑换积分，年度积分排名前列的家庭获评“文明户”。 

　　在广州市白云区流溪河畔，这座拥有数百年历史的古村落——龙岗村，在“百姓提案”的助力下，正经历着前所未有的蜕变。2025年9月11日至15日，白云区庆祝中国农民丰收节系列活动暨2025“古韵乡村 和美龙岗”乡野秋味集市在龙岗村举办，首日活动即吸引上万人次。不少本地村民大赞，第一次见家门口这么热闹，吃喝玩乐一条龙。从产业凋敝的边缘村落，到广东省首批“百千万工程”典型村；从杂草丛生的废弃古建，到游人如织的文旅胜地。龙岗村将基层智慧转化为发展动能，走出了一条富有岭南特色的乡村振兴之路。 

　　三、“百姓提案”增动力，助力技能通途惠万家 

　　民革界别委员在调研职业技能培训体系建设的过程中，发现培训体系存在“三大梗阻”：一是宣传覆盖的“信息盲区”。服务业与蓝领群体占比超60%，但政策传达仍依赖传统渠道，如江高镇点心师傅张师傅感叹：“文件像天书，不知去哪学手艺”。二是经费扶持存在“户籍壁垒”。作为广州人口最多的区，白云区拥有369万常住人口，其中户籍人口126万人，外来人口243万人。外来劳动者的数量远超本地户籍人口，缺少对外地人员培训就业的扶持政策，企业难以按需所用。三是工种标准的“时代时差”。培训目录中的426个工种，难以匹配白云区“6+6+X”现代产业需求。在深入调研的基础上，民革白云区基层委员会起草并形成了“百姓提案”《关于进一步扩大职业技能培训覆盖面的建议》，提出了加强宣传、加大培训经费覆盖、增加培训工种覆盖等意见建议。 

　　（一）破壁攻坚，协商民主构建资源整合“立体网” 

　　搭建政企校融合的“高架桥”，推动成立粤港澳大湾区产教联盟白云分盟，促成36家企业与院校签约。汽车维修“校企双轨制”培养缩短成才周期40%，学员王浩结业即获政协委员企业世杰铭车6500元月薪。切合群众需求，打造动态培训目录机制，新增工业视觉系统运维等84个工种，区块链工程技术人员等14个数字职业享A类补贴（最高3600元）。快递员陈峰通过“网约配送员”培训获证，月收入提升40%。建立急需紧缺清单，制定“白云技工需求指数”，化妆品配方师等12个本地特色职业补贴上浮30%。太和烧鸡非遗传承人黄师傅带徒23人，带动餐饮店增收200万元。 

　　（二）精准滴灌，分类施策铺设技能普惠“智能轨道” 

　　开通重点群体“定制专列”，在钟落潭镇开设粤菜师傅工程“黄皮宴”专班，农村学员周淑芳获证后创办农家乐，带动8户脱贫。开展数字助农行动，农村电商培训437人超目标24%，学员直播带货白云火龙果，单日销量破5吨。开通困难群体“绿色通道”，24个“家门口”就业驿站提供小儿推拿等87类课程。45岁保洁员刘姐通过“南粤家政公益课堂”转型育婴师，收入翻倍。开展数字赋能工程，线上理论+线下实操占比达5:5，建筑信息模型技术员等课程支持手机端学习。外卖骑手张林利用碎片时间考取初级证书。培训券发放超10万张，电子社保卡实现“领券-签到-核销”全流程。2025年线上培训占比提升至41%。 

　　（三）民声回响，成效数据构筑质量评估“动态仪表” 

　　就业增收“双提升”，技能劳动者占比从28%增至35%，化妆品产业高技能人才薪资超万元。东西部协作培训494人次，黔南州学员杨秀英的广绣作品销往欧洲。白云电器通过新型学徒制培养86名技工，设备故障率下降60%。2025年上半年企业自主评价发证量同比增长75%，“招转培”专项整治关停9家违规机构，培训诈骗投诉量下降82%。“云聚英才卡”新增金融服务等3项权益，803名技工享受人才公寓优惠。 

　　“百姓提案”如“探照灯”，照见隧道墙面的剐痕，也照见乡村的发展瓶颈和劳动者的迷茫。当汽车20秒顺畅穿越平安隧道百米涵洞，当乡村进阶成为典型村，当青年3个月掌握谋生新技，这条由“百姓提案”奠基、协商民主浇筑的通途，正载着千万群众驶向高质量发展的追梦之城。下一步，白云区政协将持之以恒推进“百姓提案”工作，通过“收集—培育—转化—反馈”的“百姓提案”全链条机制，收集群众呼声，加快解决身边小事，协商推进发展大事，持续为经济社会的高质量发展贡献政协力量。 

　　来源：市政协提案委办公室 褚至博