编者按：为做好市政协十四届五次会议宣传报道工作，总结经验，开拓前进，努力营造敢闯敢试、敢为人先的良好舆论氛围，前期多方努力、深入探索，凝聚起政协机关、政协委员和市民群众、专家学者、媒体记者集体智慧，承蒙《人民政协报》高度重视和关注，会前连续聚焦、专版刊发了市政协两篇工作创新的深度报道：《“百姓提案”：从群众中来，到群众中去》（1月16日）、《协商民主的“种子”在羊城里生根发芽》（1月17日）。今明两天我们在公众号全文转载，供与会人员参阅探讨，供广大读者关注交流。

　　2025年2月19日上午，广州白云国际会议中心世纪大礼堂，中国人民政治协商会议第十四届广州市委员会第四次会议开幕会正在进行。 

　　杨运发，广州市第一人民医院的一名外科医生，此时正身居会场中，面对着主席台背景幕上的巨幅中国人民政治协商会议会徽，和全场533名政协委员一起高唱《义勇军进行曲》。 

　　他已经是第二次站在这个神圣的殿堂里了。不过，他不是政协委员。他是以“百姓提案”人代表的身份被特邀列席大会的。和他情况一样的还有其他5位：私企老板、公司白领、人民教师、街道干部和媒体记者。他们和政协委员共同打造的提案还获得了市政协“优秀提案奖”。 

　　从2024年市政协十四届三次会议以来，这一“奇特”的景象，就被媒体纷纷报道，也引来广州市民的集体“围观”。此时此刻，这些特殊的代表也分外激动，他们觉得自己与这座城市的心脏正在以同一个节律跳动。 

　　4年来，广州市政协“百姓提案”已经成为政协工作的“现象级”现象，引起了各方的广泛关注。 

　　先干起来再说 

　　4年前，广州市十四届政协的第一年。一次，市政协主席李贻伟召集工作交流座谈会，因为是内部会议，所以大家讲话都“放得很开”。一位专委会领导抛开手中的材料：“从我们收到的提案情况看，质量参差不齐，有的甚至还不如一些普通群众的意见建议来得更接地气、更有见地。” 

　　坦诚的发言如石投水。 

　　办法在哪里？细一想，就在问题里。既然“一些普通群众的意见建议来得更接地气、更有见地”，那就何妨请他们也参与到提案工作中？ 

　　于是，广州市民通过市政协官网、微信小程序、官媒App等各种渠道看到了一个特殊的“广告”： 

　　“广州的一砖一石，城乡发展的一举一动，都跟大家的生活、工作、学习息息相关。‘百姓提案’邀请老百姓提出‘金点子’，为广州发展汇聚民间智慧。” 

　　带着温度的广告词像一股暖流浸润羊城。 

　　“我买了好多手信（伴手礼），准备带回去给街坊们尝尝！”2025年国庆节，坐在从广州驶往香港的高铁上，港商戚洁茵正开心地和家人通着电话。“那要不要来接你呀？”“不用不用，”戚洁茵语气轻快，“‘港商服务站’帮我把所有东西都打包得整整齐齐，一只手就拎得动！” 

　　然而，就在一年前，情况还大不相同。 

　　广州东站，每天约8000名旅客往来穿梭，其中不少是第一次踏上广州土地的香港同胞。戚洁茵清楚地记得当初的困扰：“我们对内地政策和经营规定不太熟悉，虽然各级机构都能提供咨询服务，但它们分散在不同地方，实在不太方便。” 

　　在朋友圈看到了广州市政协“百姓提案”征集信息，戚洁茵立即将建设港商服务站的想法报上去。 

　　百姓的可行性“想法”，经过委员的加持，通过政协的通道，快速进入决策程序。 

　　2025年1月，港商服务站在广州东站出站口正式亮相：38平方米的大厅宽敞明亮，迎接来客的是几位身着制服的“美女”“靓仔”的微笑。他们可以用粤语、也可以用英语回答来客的所有问题：从法律咨询到住宿引导，从景点介绍到考察指引，从跨境网络开通到人民币兑换，甚至还可以帮忙给行李打包。 

　　服务站一开通，进出的港商络绎不绝，不到1年，已接待旅客近15万人次。 

　　这只是“百姓提案”运行过程的寻常一幕，而它的口碑早就随着一件件这样的小事不胫而走。 

　　到底什么是“百姓提案”？它的依据是什么？它和政协委员的正式提案是什么关系？大家七嘴八舌，争论得很热烈。 

　　“此‘提案’不是彼提案。‘百姓提案’是一些零散的‘点子’、想法，最后通过委员‘认领’和完善，才形成正式的提案提交。” 

　　“形象的说法就是发动一些有想法的市民自愿充当‘编外委员’，给提案接上‘地气’。”一位30多年的“老政协”解释。 

　　但其实，就在我们试图为这个新生事物取一个规范的名字的时候，他们已经这样干了4年了。 

　　认准了对老百姓好，对政协工作好，对党政工作好，对广州发展好，那就挽起袖子先干起来再说。“唔使讲咗先，做咗先！”（先不用讲，干了再说！）也许，这就是广州的性格。 

　　在干中，机制逐渐清晰。 

　　广州市政协先后印发《广州市政协“百姓提案”工作方案》《“百姓提案”线索培育转化工作指引（试行办法）》，设置总体工作流程：全体市民、在穗工作生活的港澳台同胞以及外籍人士、关心广州发展的社会各界人士，均可提出“百姓提案”线索，通过政协官方网站、微信小程序、委员工作室、委员联络站、“百姓提案”联络站点等线上线下平台提交，也可以直接向政协委员、政协参加单位反映。政协办公机构通过筛选分发、标注认领、转办推荐、分类转化、深化培育、提案提交、办理反馈等7个主要环节逐步深化运行。 

　　在干中，概念逐渐明朗。 

　　实际上，所谓“百姓提案”就是各界群众就日常生活、城市建设、经济发展、社会治理等问题以书面形式向政协组织提交意见建议，并经政协委员或政协参加单位培育转化、形成政协提案的建言献策形式。它发挥基层政协贴近实际、贴近百姓的优势，把委员提提案与群众参与结合起来，进一步拓展了提案来源，提高了提案质量。 

　　地气与智慧 

　　“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”老百姓的“鸡毛蒜皮”，正是党委政府要办的“头等大事”。问题是，这些“鸡毛蒜皮”都藏在哪里？ 

　　城市的温度，有时就藏在一米的高度里。“上个厕所，衣服又湿透了。”致公党党员黄勇亮先生一边给孩子换衣服，一边对妻子无奈地摇头，而旁边另一个小女孩则踮着脚爬上半人高的洗手台，才勉强够到水龙头。 

　　如今许多商场的卫生间，仿佛是为“小巨人”设计的，儿童洗手池台面宽度和水龙头位置格外“高冷”。 

　　既然这些民生问题都是“百姓日用”的大事小情，那就发动百姓都来提。民主，民主，民来“主”之。 

　　市政协“百姓提案”宣传海报贴到了致公党广州市委会办公楼的楼道里，黄先生看到了，便将所历所思整理成“百姓提案”，呼吁将儿童专用设施作为儿童友好城市建设的重点。 

　　市有关单位迅速响应，邀请黄先生、政协委员和环卫专家组成联合调研组，开展“三方联动”实地探访。2023年，全市公厕儿童设施大摸排展开，260处问题设施被列入“改造清单”。同时推动《广州市公共厕所儿童友好设施设置指引》落地，用“一米高度”重新审视城市，让温情融入钢筋水泥。 

　　“百姓提案”的赋能，为政协提案加装了“风向标”，为党政工作安上了“瞄准镜”。 

　　通过这个老百姓“指尖下”的经常化、制度化的新通道，一些发生在寻常巷陌的民生小事，诸如“口袋公园”问题、“断头路”问题、老旧小区加装电梯问题、物业管理问题、数字转型中的适老化问题、大学生就业问题等等，都得到了更快的解决。 

　　习近平总书记指出：“人民群众不仅是浩瀚的力量之海，也是浩瀚的智慧之海。” 

　　这是共产党的世界观。要说“百姓提案”的机制创新有什么依据，这就是最大的依据！ 

　　夜色中，“靠埔青年驿站”的灯牌在广州黄埔区温暖点亮。这是专门为外地来广州求职的高校毕业生准备的临时之“家”：35平方米的单间，配备书桌、冰箱、Wi-Fi；300平方米的公共区域集成了电脑、打印机、健身器材。“埔哥会客厅”定期举办职业分享，“元气能量站”提供放松空间……关键是，“双15天”免费住宿！ 

　　从名字“靠埔”（“埔”即黄埔，也是靠谱的“谱”）上就能看出，这一定是年轻人想出来的。 

　　这件由高校学子撰写的“百姓提案”，经调研完善后直通决策层面，最终落地为这个集住宿、共享、服务于一体的青春空间。以“一张床”的温度，诠释着一座城市对来穗创业的青年的诚意。 

　　首批入住的港澳学生劳琬婷看到：“广州多雨，连烘干机都配好了，这个细节太暖心！” 

　　谁说咱老百姓只关心自己的一亩三分地？这里，每一处对外来求职青年的体贴，都源自本地青年的建议。 

　　群众中有的是“金点子”。关键是，得有不辞辛苦的淘金人，委员们就做了这样的淘金人；更要有称手的淘金工具，“百姓提案”就成了这样的淘金工具。 

　　年轻人爱运动，街道上、马路边，常有矫健的身影在行人的惊叫声中闪过。怎么既能让孩子们安全锻炼，又能让滑板这种惊险的运动成为城市的一道风景线？ 

　　“百姓提案”提出了这个金点子，委员们如获至宝开始加工。提案被市政协列为重点督办项目，分管领导带队7次现场调研，市体育局组织召开13次座谈会，邀请委员、专家和滑板爱好者一起经过12轮商议论证，最终确定在全市8个区建设10个专业滑板场。 

　　于是，这些闪动着青春身影、回荡着市民喝彩声的滑板公园就成了花城的新地标。 

　　“依托环五山创新策源区建立国际院士港。” 

　　“打造大湾区动漫游戏产业示范区。” 

　　“打造世界级时尚产业独角兽企业聚集区。” 

　　“打造文化艺术高端民宿集群。” 

　　…… 

　　你能想到吗，这些带有战略性思考的建议，都出自普通百姓之手！ 

　　全链条的工作闭环 

　　“百姓提案”不是单纯的提案线索，也不是简单的一提了之。按照市政协设计的“百姓提案”工作流程，群众可应邀参加提案的征集、调研、撰写、协商、督办、问效等所有环节。 

　　晨曦初现，黄埔涌潮，一桥飞架东西。晨跑者、拍照的情侣、教孩子识读桥栏浮雕的老人，一起勾勒出鲜活的画面。这座全长约280米的新地标，见证着“百姓提案”机制下市民全程参与的城市治理创新。 

　　马向明，广东省城乡规划设计研究院的总工程师，正是这件“百姓提案”提案人。 

　　在市政协界别座谈会上，他翻动屏幕上一页页生动明了的演示文稿，向市领导展示“榕生水岸”设计方案：一座形如榕树气根的钢构桥梁横跨黄埔涌两岸。 

　　2025年9月29日，广州黄埔涌步行桥正式建成投用，西接广州塔“城市客厅”，东连琶洲数字经济试验区，将居民绕行时间从20分钟缩短至5分钟。不仅解决了出行难题，更增添了市民休闲生活的新空间。夜幕降临，桥梁灯光与海心桥交相辉映，形成“双桥星轨”的奇观。而桥头智慧健身器材、AR植物识别系统等细节，都源自提案团队收集的市民建议。 

　　马向明感慨道：“当市民成为城市建设的参与者，冰冷的建筑也能焕发人性的温度。这不仅是民生工程，更是民意工程。” 

　　天河区政协委员曾沛源对此深有体会：“以前写提案主要靠个人调研，现在是与提出建议的群众组成团队，一起走访、一起讨论，提案质量显著提升。” 

　　题答完了，能得多少分？ 

　　习近平总书记指出，人民是阅卷人。归根结底，所有的民主结果，都要最后回到“民”那里去。在老百姓那里，说一千道一万，有用才会被认同。 

　　“以前衡量提案办理效果，主要看是否按时答复、是否采纳建议。现在要看的是问题是否得到实质性解决，群众获得感是否真正提升。”市政协提案委负责人表示。 

　　在“百姓提案”流程里有一个重要的环节——“监督”，目的是确保每一件“百姓提案”都能落地有声、见到实效，形成完整的全链条民主实践闭环：提出阶段广泛听取民意，办理阶段充分协商沟通，监督阶段坚持效果导向，反馈阶段及时透明公开。 

　　由此我们可以看出，它与传统的提案线索征集有很大的不同：一、它有更完整的工作链条。二、它有系列文件规范保障的流程机制。三、它有相对完善的依托平台。 

　　它更加正式规范，更加深入彻底，更加广泛全面，更加系统化制度化。 

　　在这个工作闭环中，从民生痛点到发展大计，民主的广度得到拓宽；从“前端”线索征集到“后端”办理反馈，民主的长度得到延伸；从调研过程的反复协商到提案文本的仔细打磨，民主的深度得到挖掘。 

　　堵路，几乎是所有大城市的“通病”。 

　　从化区一条不到400米的尚景路，沿途有小学、幼儿园、地铁站出入口、办公点、商铺，人流车流繁忙、“僵尸车”常年占道。没想到，2024年9月，十年拥堵，一朝成为历史。 

　　解决的办法是：启动单向行驶方案，同时在道路出入口设置道闸并按时段计价收费，用市场化手段控制车流量。 

　　问题是自媒体人李书任的粉丝们提的，提案是从化区政协委员梁飞培育的，招儿是区政府联动交通、住建、公安等多部门，和提案人、居民代表一起商量出来的。 

　　百姓、委员、政协、政府，在开放动态的过程中，他们的智慧汇聚到一起，水乳交融。 

　　而支撑这一切的是市政协构建的“铁三角”孵化模式：发动“百姓提案”人贡献一线经验和具体诉求，确保提案紧贴实际；依托政协委员专业特长和履职经验，主导调研方向和提案撰写；发挥专委会、民主党派、区政协的专业优势和组织协调作用，提供政策指导和资源支持。 

　　一位区政协主席感慨：“现在我们的工作半径扩展到了整座城市，每一个热心市民都是我们的‘触角’和‘外脑’。” 

　　从街坊的“金点子”到政府的“施工图”，民意沿着“百姓提案”这座连心桥，畅通地送达决策机关的案头。而越来越多的民间智慧融入城市治理，也为这座千年商都注入新的活力。 

　　从“庙堂之高”到“指尖之便” 

　　2019年，习近平总书记在上海虹桥街道考察时首次提出“全过程人民民主”的理念。作为发展全过程人民民主的重要载体，人民政协该怎样发挥作用？ 

　　这是新一届广州市政协一开局就深入思考的问题。 

　　广州全市有常住人口1800多万，而市政协委员只有500多名。全市11个区政协中，大多数专委会是“一人委”。面对基层政协普遍存在的“两个薄弱”难题，唯一的办法就是创新。 

　　作为全过程人民民主的重要形式，社会主义协商民主“是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”，要“不断推动协商民主广泛多层制度化发展”。总书记的话为他们的探索指引着方向。 

　　市、区两级政协开门就是基层，出门就是群众。这是他们的特点，也是他们的优势。在这里，每“一根头发”都紧密地联系着“一把头发”。 

　　于是，市政协党组会议、主席会议郑重提出打造“百姓提案”的设想：为广州市政协工作建立一个面向社会群众、紧贴发展脉搏的动态开放系统。 

　　“百姓提案”工作机制的创新从一开始就是在广州市委的坚强领导下展开的。2022年9月，工作方案上报广州市委，很快得到批准。2024年，市委进一步将“百姓提案”确定为贯彻落实党的二十届三中全会精神改革课题项目之一，并列入《中共广州市委常委会2025年工作重点》重点任务，要求市政协党组每半年向市委报告进展情况。 

　　在这项创新工作的顶层设计中，广州市政协把“百姓提案”作为委员联系界别群众的载体，建立健全“三走进三联系”（走进基层、走进社区、走进企业，联系界别、联系委员、联系群众）等制度，引导委员主动下沉，将发现线索、酝酿提案的过程，化成联系服务界别群众的过程。 

　　广州市各民主党派组织也通过“百姓提案”工作机制为以普通党员身份参政议政找到了一个更广阔更接地气的平台。 

　　市政协各专委会还与民间智库深入联动，构建履职外脑，整合百姓中的“诸葛亮”。 

　　4年多来，通过多方探索，他们逐渐形成政协搭台、群众参与、委员培育、上下联动、左右贯通的工作机制。 

　　普通市民—界别群众—政协委员，这是一条政协提案工作的运行轨迹。 

　　政协委员—界别群众—普通市民，这是一串政协联系人民的深深脚印。 

　　广泛，多层，制度化，协商民主就这样鲜活生动地发展起来。 

　　数据是最有力的说明。自2023年“百姓提案”制度系统落地以来，提案线索征集量从2023年的1194条增长至2025年的1797条；提案转化量从2023年的357件增长至2025年的741件，增幅达107.6%；立案率持续保持高位，2023年85.4%，2024年71.2%，2025年77.2%；提案质量提升：2023年143件“百姓提案”中18件获评优秀，占比34.6%，2024年211件“百姓提案”中13件获评优秀，占比22%，2025年405件“百姓提案”中19件获评优秀，占比27.5%。 

　　这些数字背后，是政协履职效能的整体提升。他们将“百姓提案”与“有事好商量”等现有品牌深度融合，形成双向赋能的工作格局。通过覆盖全市的“委员之家”网络等，构建起全民参与的社情民意征集体系，使政协工作真正扎根于人民群众的沃土之中。 

　　4年来，这场变革深层次地改变了政协委员的履职生态。 

　　“以前写提案有时不免‘闭门造车’，现在是与群众‘共同答题’。”一位资深政协委员重新找到了履职的激情。“百姓提案”机制所蕴含的问题导向“倒逼”委员主动认领群众建议，走进社区小巷、工地厂房，与群众围坐畅谈，在家长里短中捕捉民生痛点，在深入讨论中发掘群众智慧，让“委员作业”真正“沾泥土、带露珠、冒热气”。 

　　这，已经成为广州市各级政协委员履职的新常态。 

　　而提案的质量，不但从根本上保证了政协“督”的责任感，也增强了政府“办”的积极性，反过来又进一步促进了百姓“提”的主动性：“以前总觉得政协离我们很遥远，现在只要点开微信，就能直接提交建议！” 

　　这，已经成为广州市民的新习惯。 

　　从被动等待到主动问需，从封闭运行到开放共享，从少数人履职到社会各界参与，“百姓提案”这一系统工程正在深刻地影响着政协工作的底层逻辑。 

　　而在更深的层面上，从“庙堂之高”到“指尖之便”，从各界精英到普通百姓，作为专门协商机构，广州市政协通过体制内的有效通道，将分散的民意上升为系统的决策参考，从而实现“众人的事情由众人商量”，在“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”等环节中尽可能地扩大直接民主的份额、分量。 

　　毛泽东同志曾经深刻地指出：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。” 

　　民主亦然。 

　　于是，我们看到，在广州，“百姓”“提案”，这两个中间隔着一系列“程序”的词连在了一起，形成一个新的政治词汇。一场“渠道革命”正在悄然发生。 

　　广州很美，冬日的广州更美。暖金色的光芒为午后的二沙岛披上了一层温柔的薄纱，郁郁葱葱的公园里，充满欢声笑语，这里是广州市民最喜欢游玩憩息的地方。公园对面，市政协办公大楼安然矗立，市井烟火袅袅汇聚，让这里盈满融融暖意。 

　　（穗协综）

来源：人民政协报